一、 背景
　?。煟ㄒ唬┲袊?jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致能源消費迅速上升
　　一國的能源安全，是該國經(jīng)濟安全乃至國家安全的前提。石油消費與石油生產(chǎn)關(guān)系的消長，使得中國在1993年從一個石油凈出口國，變成為一個石油凈進口國。兩者的差距，必須由石油進口來彌補，2002年的凈進口需求7680萬噸。
根據(jù)預(yù)測，中國石油的凈進口需求在未來10年，將按年均10％的速度增長。
?????? （二）石油進口增長凸顯中國能源供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險
中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)作為保障。而大量的石油進口，將中國能源的供應(yīng)鏈暴露在錯綜復(fù)雜的國際地緣政治的格局之中，從而對中國的能源安全提出嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、?石油安全存在一些亟待解決的問題
　?。ㄒ唬┦偷倪M口依存度不斷增加
　　與傳統(tǒng)的“地大物博”觀念相反，我國是一個資源相對貧乏的國家。按目前的開采速度，中國20年后可能出現(xiàn)石油枯竭的局面（當(dāng)然這是以不增加石油勘探量為前提的，是靜態(tài)的）。我國從1994年變?yōu)槭蛢暨M口國以來，石油消費量不斷飆升，預(yù)計2020年我國石油消費量將達到5.63億噸，石油的對外依存度可能達到57.37％，與目前美國的水平相當(dāng)（美國的石油對外依存度為58％）。
　?。ǘ﹪窠?jīng)濟受石油供給情況的影響大
　　我國是能源進口大國，國民經(jīng)濟極易受國際油價波動的影響。國際油價每桶每增加10美元，直接影響GDP約0.43%，若進口原油為2億噸，折合約14.7億桶來估算，一年將多支付147億美元。石油價格升高，不但增加經(jīng)濟體系運行成本，加大了通脹的壓力，而且能源消費開支比例上升，反過來抑制其他領(lǐng)域的消費。石油短缺也給人們生活帶來不便，上海、南京、杭州等地曾出現(xiàn)的“油荒”讓人記憶猶新。
　?。ㄈ┦瓦M口的來源地相對集中
　　從世界范圍上講，中東、獨聯(lián)體、非洲和中南美洲是國際原油主要出口地區(qū)，而沙特、伊朗和俄羅斯是位居前列的原油輸出國。對我國而言，主要進口來源國家集中在中東、非洲等地，一旦有關(guān)國家政權(quán)更替、政局動蕩，我國將首當(dāng)其沖、深受其害，石油安全的風(fēng)險系數(shù)將隨之攀升。而美國原油進口中，約70%來自來加拿大、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等西半球，約30%來自中東、非洲、東南亞等地。當(dāng)前，石油等重要能源資源已經(jīng)被少數(shù)發(fā)達國家和跨國公司所壟斷，進口需求不可能無限得到滿足。同時，由于一些西方大國為搶奪石油資源在中東、非洲和中南美洲展開激烈的角逐，加劇了這些地區(qū)動蕩與不安，也對我國獲得穩(wěn)定的石油供給造成威脅。
三、我國能源運輸安全面臨諸多潛在威脅
我國進口石油運輸有海運、鐵道運輸和管道運輸三種方式，由于石油進口的來源地相對比較集中，主要依靠海上油輪運輸，期間要經(jīng)過一些重要的海上戰(zhàn)略通道。如霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。
　　美國謀求控制世界石油供給和運輸鏈給中國能源運輸安全帶來潛在威脅。世界已探明的石油儲量70%在中東，美國的全球戰(zhàn)略布局在很大程度上是圍繞石油展開的，控制石油資源是美國在中東的基本戰(zhàn)略利益和目標(biāo)。美國除了重點經(jīng)營中東外，還向里海滲透。美國改造阿塞拜疆軍隊，加強與亞美尼亞的軍事合作，就是為確保里海石油外運通道的安全。美國宣稱要控制的16條通道中，至少有3條通道關(guān)系到中國的安危。美國借口打擊恐怖主義，要在馬六甲海峽進行巡邏，暴露出其急于控制中國海上石油生命線的謀圖。
　　海盜及海上恐怖主義對能源運輸安全構(gòu)成的威脅。霍爾木茲海峽--印度洋--馬六甲海峽--南海是中國石油重要運輸線，這條航線上還有世界五大海盜多發(fā)帶中最嚴重的兩個，即亞丁灣與東南亞水域。馬六甲海峽十分狹窄，易于封鎖，一旦發(fā)生大規(guī)模海盜式恐怖襲擊事件，至少關(guān)閉1個月。近年來，索馬里海盜活動異常猖獗，他們大肆劫持貨輪，索要巨額贖金，經(jīng)過該海域的貨船頻頻受到威脅。