??? 安全是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。煤礦安全歷來是世界各產(chǎn)煤國極為關(guān)注的問題，尤其對我們這個以煤炭為主要能源的產(chǎn)煤大國，黨和國家歷來對煤礦的安全生產(chǎn)十分重視，特別是近年來，在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”重要思想的指導(dǎo)下，實(shí)行安全生產(chǎn)專業(yè)管理與業(yè)務(wù)保安相結(jié)合，使安全工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，并通過大力提高安全技術(shù)裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)持裝備、管理和培訓(xùn)并重的原則，扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)大起大落的被動局面。國有各重點(diǎn)煤礦的安全生產(chǎn)達(dá)了新的水平，百萬噸死亡率已接近國際發(fā)達(dá)國家的水平，形成了安全生產(chǎn)的良好局面。
??? 煤礦的安全形勢好壞，歷來被當(dāng)作衡量一個煤炭企業(yè)管理的水平高低的重要指標(biāo)，它與新裝備，新技術(shù)的應(yīng)用有關(guān)，但重在管理。在此，筆者試圖從安全管理學(xué)方面，淺談影響我國煤礦安全形勢發(fā)展的原因，從而分析現(xiàn)狀尋求對策。
??? 作為安全科學(xué)的重要組成部分之一，安全管理學(xué)的研究對象是導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)而導(dǎo)致事故的最主要的間接原因--管理者的疏忽、失誤和管理系統(tǒng)的缺陷及其控制的設(shè)施。它旨在通過先進(jìn)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度和建立事故預(yù)防、應(yīng)急措施和保險(xiǎn)補(bǔ)償三種手段的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到在時間、成本、效率、技術(shù)水平及條件的約束下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最佳安全水平之目的。
??? 綜合近年來我國煤礦發(fā)生的重特大事故，多發(fā)在疏于管理監(jiān)管不力的中小型礦井，有的甚至是不具備安全生產(chǎn)條件被政府禁令關(guān)停的小煤窯。加上管理者安全管理意識薄弱，受金錢的利益驅(qū)使，置政府的法律法規(guī)于不顧肥水快流，盲目生產(chǎn)致使各類重大惡性的類似事故接連發(fā)生，在國際上造成極大的負(fù)面影響，這與一個綜合實(shí)力在國際上名列前矛的泱泱大國的身份極不相稱。
??? 筆者認(rèn)為，以下諸因素對我國安全水平形勢有著相當(dāng)大的影響。
??? (1)政府監(jiān)管不力，經(jīng)營者疏于管理
??? 在許多中小型礦井中，安全生產(chǎn)條件極差，有的根本不具備安全生產(chǎn)基本條件，有的已經(jīng)被禁制停產(chǎn)，甚至被禁令關(guān)停的礦井，卻發(fā)生了瓦斯爆炸的惡性事故。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，地方保護(hù)主義有所抬頭，造成了地方政府在安全管理上軟弱無力。
??? (2)社會輿論
??? 在任何一個國家，以新聞媒體為主的社會輿論所產(chǎn)生的影響都是相當(dāng)巨大的。正是因?yàn)槔眯侣劽襟w的導(dǎo)向作用披露更多的社會現(xiàn)象，影響人們對于某些問題的認(rèn)識和看法。所以社會輿論對安全問題的關(guān)注程度和解析程度，直接影響人們包括各級領(lǐng)導(dǎo)對安全問題的重視程度。比如：新聞媒體片面強(qiáng)調(diào)見義勇為的壯舉，就會使不會游泳的青少年舍身卻救不了人；而對安全隱患較大的環(huán)節(jié)予以媒體曝光，就會使我們的領(lǐng)導(dǎo)者或當(dāng)事者的不顧安全的行為有所顧忌，使企業(yè)和政府更加注重安全。又比如：某礦對井下三違人員進(jìn)行電視曝光現(xiàn)身說法，井下的違章現(xiàn)象就驟然減少，三違現(xiàn)象得到控制。
??? (3)人的價(jià)值
??? 生命是無價(jià)的，在戰(zhàn)爭年代，革命者投身革命也需留下“生命誠可貴，愛情價(jià)更高”的詩句，但在實(shí)際工作中，經(jīng)營者們卻會以金錢來衡量生命的價(jià)值，決定安全問題的取舍。如果傷死一人花費(fèi)數(shù)萬元就可以了結(jié)，哪個經(jīng)營者會花數(shù)十萬、上百萬去搞安全整改呢?所幸的是不少產(chǎn)煤大省都相繼出臺了煤礦傷亡的補(bǔ)償辦法，下指標(biāo)規(guī)定賠償不少于20萬元。相信假以時日，對安全管理一定會有所成效。美國福特汽車公司，因設(shè)計(jì)上的一個小失誤導(dǎo)致產(chǎn)品的安全缺陷，進(jìn)而引發(fā)傷亡事故，被政府一次罰款3億美元，賠償受害者1．9億美元，象這樣企業(yè)能不在安全上加大投入以取得更好的效益嗎?
??? (4)人員素質(zhì)
??? 人的素質(zhì)，特別是安全素質(zhì)對于安全管理的影響是不言而喻的，而管理人員，產(chǎn)品及工藝設(shè)計(jì)人員，政府部門官員的安全素質(zhì)最為主要。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，人的安全素質(zhì)的高低并不完全與其受教育的程度成正比，而我們的高等教育卻在很大程度上忽略了這一點(diǎn)，使得我們在培養(yǎng)了極少量的安全專業(yè)人才的同時，卻培養(yǎng)了大批不具備基本安全素質(zhì)的各類“人才”。而這些“人才”設(shè)計(jì)的產(chǎn)品、工藝、管理的企業(yè)，不可避免地會存在安全上的缺陷。另一方面，他們在從事科學(xué)研究試驗(yàn)、技術(shù)開發(fā)及各類活動中，也因事故的屢屢發(fā)生而遭受傷害和損失，而其中相當(dāng)一部分事故對于具備基本安全素質(zhì)的人來說，卻是完全可以避免的。此外，安全素質(zhì)的高低也會在緊急狀態(tài)下的反應(yīng)能力上得到體現(xiàn)，冷靜地面對正在發(fā)生的事件，采取正確的應(yīng)對措施，與素手無策，聽天由命相比，其結(jié)果可能會大相徑庭。我國大多數(shù)惡性事故之所以造成重大傷亡，與這一點(diǎn)不無關(guān)系。
??? (5)法律的完善
??? 在當(dāng)今法治社會，法律對于約束人的行為，維護(hù)社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，對安全問題也是如此。沒有一個完整的安全法律法規(guī)體系，就不能有一個公正的競爭環(huán)境，就會助長短期行為，產(chǎn)生惡性事故。我國改革開放初期，一些來中國投資者就鉆了我國安全法規(guī)體系不完善的漏洞，使得工傷事故，特別是職業(yè)衛(wèi)生問題日益嚴(yán)重，同時也嚴(yán)重挫傷了國際一流企業(yè)來我國投資的信心和積極性。美國1970年實(shí)施的職業(yè)安全衛(wèi)生法，被美國職業(yè)安全界稱之為美國安全史上的里程碑。我國近十年來也相繼頒布了《勞動法》《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)。相信我們的礦山安全也將會由人治走向法治的軌道。
??? (6)整體管理水平
??? 安全管理系統(tǒng)是整個企業(yè)管理系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)，與企業(yè)管理水平，甚至政府的管理水平的高低密切相關(guān)。目前國內(nèi)總體管理水平低下，勢必會影響到安全管理水平。國內(nèi)傳統(tǒng)上重技術(shù)輕管理的觀念也對安全管理影響巨大。不提高改進(jìn)管理水平，安全管理水平也不可能有根本性變化，而安全管理中安全與經(jīng)濟(jì)效益相脫節(jié)的問題就是管理水平較低下的一種表現(xiàn)方式。
