隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，許多重點(diǎn)項(xiàng)目不斷開(kāi)工建設(shè)，給建材行業(yè)特別是中小采石場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題，隱患顯現(xiàn)突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。建材行業(yè)已成為生產(chǎn)安全事故較多的行業(yè)之一。
??????? 一、 存在的主要問(wèn)題
??????? 1．對(duì)采石場(chǎng)場(chǎng)址和礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃
??????? 城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，需要大量的砂石材料，一些擁有建材資源的村委會(huì)或村民組便大量建立采石場(chǎng)，發(fā)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。然而，在建立采石場(chǎng)的過(guò)程中，相當(dāng)一部分村和村民組，不按科學(xué)辦事，對(duì)采石場(chǎng)的場(chǎng)址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察，對(duì)其資源儲(chǔ)備、地質(zhì)安全、開(kāi)采年限等從未進(jìn)行論證和規(guī)劃，倉(cāng)促上馬，盲目開(kāi)采。有的采石場(chǎng)開(kāi)在七八十米高的山根下，不按標(biāo)準(zhǔn)分階段開(kāi)采，從而形成巖石開(kāi)采順坡和掏洞；有的將同一開(kāi)采面的采石場(chǎng)允許多家開(kāi)采，少則兩家，多則有五六家。與此同時(shí)，采石場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)私下過(guò)戶交易嚴(yán)重，給生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。
??????? 2．經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才
??????? 在現(xiàn)有中小采石場(chǎng)中，均為私營(yíng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這些采石場(chǎng)規(guī)模差異大，日產(chǎn)幾十到幾百立方米砂石不等，開(kāi)采方式既有人工開(kāi)采，也有半機(jī)械化開(kāi)采。由于相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，所聘用的從業(yè)人員中基本上沒(méi)有工程技術(shù)人員或經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的專業(yè)人員，絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和操作技能的農(nóng)民，這些農(nóng)民工文化水平低，且流動(dòng)性大，業(yè)主無(wú)能力對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)。在開(kāi)采中，業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗(yàn)在指揮作業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施很差，視工人生命為兒戲，要錢不要命。
??????? 3．投入嚴(yán)重不足，違規(guī)操作
??????? 采石場(chǎng)業(yè)主為降低開(kāi)采成本，不進(jìn)行必要的投入，大量使用人工從事較為原始的開(kāi)采，工藝和設(shè)備簡(jiǎn)陋。所有采石場(chǎng)均未按照安全生產(chǎn)"三同時(shí)"的規(guī)定建設(shè)，不分階段自上而下進(jìn)行開(kāi)采，違反操作規(guī)程用臺(tái)式鉆機(jī)橫向或由下向上鉆孔；爆破工違規(guī)施爆，掏洞爆破或炸出傘檐；有個(gè)別業(yè)主在順坡巖石底部掏采，巨大傘檐和巖石板懸在空中，大的有上百立方米，對(duì)下面操作工人大有"泰山壓頂"之勢(shì)，雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落，同類事故連續(xù)發(fā)生。
??????? 4．對(duì)采石場(chǎng)的投資規(guī)模未加以限制
??????? 一證多家開(kāi)采或一個(gè)開(kāi)采面多證開(kāi)采的小采石場(chǎng)大量存在。小采石場(chǎng)業(yè)主往往投資十幾萬(wàn)元，雇傭十余個(gè)人圍繞著兩臺(tái)粉碎機(jī)進(jìn)行開(kāi)采加工，根本無(wú)法達(dá)到規(guī)模和規(guī)范開(kāi)采；各采石場(chǎng)的界限由于是動(dòng)態(tài)的無(wú)法控制，相互干擾，造成糾紛難于解決，左鄰右舍開(kāi)采的不同步，形成安全隱患。
??????? 5．缺乏有效的監(jiān)督管理
??????? 按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級(jí)以上政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作，無(wú)法對(duì)采石場(chǎng)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。由于采石場(chǎng)點(diǎn)多面廣，縣（區(qū)）級(jí)部門受到人員、設(shè)備和體制上的制約，難以實(shí)施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法進(jìn)行查處，造成采石場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。
??????? 二、對(duì)策與建議
??????? 當(dāng)前，非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，建立采石場(chǎng)安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制是我們遵義市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。
??????? 1．統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，合理開(kāi)采
??????? 根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》的規(guī)定，對(duì)擬建采石場(chǎng)的資源儲(chǔ)備、礦址選擇、礦區(qū)范圍、礦體結(jié)構(gòu)、地質(zhì)安全和開(kāi)采年限等進(jìn)行初步勘察和論證，堅(jiān)決杜絕由村、村民組與業(yè)主協(xié)商確定采石場(chǎng)的開(kāi)采點(diǎn)現(xiàn)象；禁止采石場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓；規(guī)定采石場(chǎng)投資規(guī)模起點(diǎn)，新建礦山開(kāi)發(fā)必須符合《安全生產(chǎn)法》的要求并通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審核，并簽署意見(jiàn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審查同意，不得發(fā)放采礦許可證；采石場(chǎng)采礦權(quán)獲得后，業(yè)主要按規(guī)定一次性付清征地及賠償費(fèi)用，以減少村、組亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低采石場(chǎng)的開(kāi)采和生產(chǎn)成本；投產(chǎn)前須經(jīng)過(guò)安全驗(yàn)收。
??????? 2．整合企業(yè)，規(guī)模開(kāi)采
??????? 針對(duì)同一開(kāi)采面多家業(yè)主開(kāi)采和同一開(kāi)采證多家業(yè)主開(kāi)采現(xiàn)象，按開(kāi)采面將小的采石場(chǎng)按照資本、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，企業(yè)按其選擇的股份或合伙方式進(jìn)行整合，使之成為具有法人資格的企業(yè)。一個(gè)開(kāi)采面只能由一家企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一安全管理。擴(kuò)大采石場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模，淘汰和關(guān)閉不具備基本本安全生產(chǎn)條件的小采石場(chǎng)，從根本上解決企業(yè)間的扯皮糾紛，互相干擾開(kāi)采和采石場(chǎng)企業(yè)規(guī)模小，安全隱患得不到治理的狀況。
??????? 3．規(guī)范管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
??????? 面對(duì)管理水平參差不齊的采石場(chǎng)，在整合的基礎(chǔ)上，提高采石場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理意識(shí)和水平尤為重要，是搞好采石場(chǎng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。采石場(chǎng)除按規(guī)定建立健全各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理機(jī)制外，每個(gè)采石場(chǎng)必須聘請(qǐng)具有采礦專業(yè)的中專以上水平的人員為技術(shù)人員，對(duì)礦長(zhǎng)和安全員每年應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，凡是發(fā)生死亡責(zé)任事故的采石場(chǎng)，在按照《安全生產(chǎn)法》處罰的同時(shí)，應(yīng)給予其礦長(zhǎng)、安全員相應(yīng)的處理和處罰。
??????? 強(qiáng)化采石場(chǎng)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作，除礦長(zhǎng)、安全員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作由市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)外，一般工人的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。各類人員均要持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不得從事開(kāi)采作業(yè)。
??????? 4．改進(jìn)開(kāi)采工藝，堅(jiān)持安全第一
??????? 采石場(chǎng)現(xiàn)行的開(kāi)采工藝多數(shù)采用臺(tái)式鉆機(jī)鉆炮孔，臺(tái)式鉆機(jī)從設(shè)備結(jié)構(gòu)上只能從巖石的中部或底部進(jìn)行開(kāi)鉆，然后施爆，違反了《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》，造成傘檐、掏洞開(kāi)采。因此，必須淘汰臺(tái)式鉆機(jī)和工藝，改用風(fēng)鉆或立式鉆機(jī)鉆孔，才能自上而下按規(guī)范開(kāi)采。同時(shí)，對(duì)炮工制定考核要求，凡施爆作業(yè)中造成傘檐、形成掏洞的，給予處理，直至吊銷證件。鼓勵(lì)采石場(chǎng)業(yè)主投資，進(jìn)行機(jī)械化開(kāi)采，盡量減少勞動(dòng)力的投入，減少傷亡事故。
??????? 5．建立完善監(jiān)管機(jī)制
??????? 建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是解決采石場(chǎng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作"落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來(lái)"現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。目前對(duì)事故隱患采取突擊性的"地毯式"檢查，雖對(duì)事故隱患的集中整治起到了一定作用，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，必須在監(jiān)管機(jī)制和手段上創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成覆蓋全面、動(dòng)態(tài)管理、長(zhǎng)期有效、保障有力的監(jiān)管體系。