１ 總則
1.1? 目的
為規(guī)范工程施工防御臺風、洪水、潮汛（以下簡稱“三防”）等極端天氣和自然災害工作的應急管理和應急響應程序，保證“三防”搶險救災工作高效有序進行，最大程度地預防和減少人員傷亡和財產損失，維持正常的安全生產經營秩序。
1.2? 依據
根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》和國家防總《防御臺風預案編制導則》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省防汛抗旱應急預案》、《寧波市防洪條例》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《寧波市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法》、寧波市公路管理系統(tǒng)《三防應急預案》等，結合路橋處實際，制訂本預案。
1.3? 適用范圍
本預案適用于路橋處及處屬相關部門管理范圍內臺風、洪水、潮汛等地質、自然災害的預防及應急處置。
1.4? 工作原則
1.4.1以人為本，預防為主?！叭馈惫ぷ鲌猿忠匀藶楸荆踩谝?，把人生安全放在首位，做到居安思危、以防為主、防抗結合，做好應急人員、技術、物資、裝備、資金、信息的準備工作，把受災損失降到最低程度。
1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責。在上級三防指揮部門統(tǒng)一領導下，在處應急指揮小組統(tǒng)一指揮下，處本部和處屬相關部門根據災害性質和影響程度，統(tǒng)一領導，分級負責，分類處理。
1.4.3快速反應，有效處置。“三防”事件的“報、防、抗、援”等各環(huán)節(jié)都要堅持效率第一的原則，立足于防大災，抗大災，及時有效的開展預防和應急處置。
?。病〗M織指揮體系
2.1 組織指揮機構
2.1.1設立寧波市公路局路橋工程處“三防”工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）全面負責組織、指揮、協(xié)調全處各部門“三防”搶險救災工作。組長由路橋處處長擔任，副組長由分管安全的副處長擔任，成員由處工程（安全）管理部、杭州灣大橋養(yǎng)護中心、纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部、材料設備部、綜合辦公室、財務部等相關部門分管處長組成。
2.1.2主要工作職責：貫徹執(zhí)行有關“三防”工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；制定完善“三防”預案，并對下屬相關部門“三防”預案的制訂、管理、實施情況進行監(jiān)督；檢查督促各部門做好“三防”準備工作；組織開展“三防”檢查，督促各部門及時處理影響“三防”安全的有關問題；接到報警后迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時有效、果斷地開展防災、抗災、救災的指揮工作；組織災后處置，并做好有關協(xié)調工作；不斷改進和完善“三防”指揮系統(tǒng)，提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)“三防”規(guī)范化、現(xiàn)代化;以及本預案規(guī)定的其他職責。
2.2? 應急工作機構
2.2.1為確保“三防”工作規(guī)范，有序開展，領導小組下設“三防”工作辦公室（以下簡稱“三防辦”）負責日常工作。辦公室主任由分管安全處長兼任，副主任由工程（安全）管理部、綜合辦公室負責人擔任，成員由相關部門負責人組成。
2.2.2各部門工作職責
?。?）工程（安全）管理部：負責“三防”日常工作，接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，撤出所有人員；與上級“三防”機構保持聯(lián)絡，在其他部門配合下，按時匯總和報送相關報表及信息。
（2）綜合辦公室：綜合協(xié)調相關部門做好“三防”準備工作，利用纖維封層、超粘磨耗層兩個項目部，杭州灣大橋養(yǎng)護中心，材料設備部的有關人員機具物資和機械車輛，成立應急搶險小分隊；接到“三防”消息后首先向“三防”領導小組組長、副組長匯報有關情況及上級要求，并根據領導小組指示，通知相關部門負責人，傳達指示和要求，同時在“OA”內網發(fā)布信息，通知相關部門人員24小時保持通信暢通；其次，提早儲備防、搶用的雨衣、雨鞋、手電筒、應急照明燈具、交通工具等，收集有關部門搶險用的各型車輛、機械、工具及各類搶險物資等數量、型號，駕駛和操作人及聯(lián)系手機號，交給工程（安全）管理部門匯總。最后，根據領導要求，需要值班的，及時安排值班人員，落實到人,并做好后勤保障工作。
?。?）纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，并撤出所有人員；分別統(tǒng)計和填報搶險機械、工具、物資等報表報綜合辦公室；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。
（4）杭州灣跨海大橋養(yǎng)護中心：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門緊急會議，第一時間將上級指示和要求傳達到中心每一個職工，安排值班人員，制定抗災方案；組織相關人員上路巡查，及時處置影響交通的撒落物、路障，確保車輛暢通；全面檢查大橋標志標牌、生活區(qū)電線開關、車輛機械、各類棚架等重點隱患源，做好各類設施、棚架、建筑物的加固工作，消除各類危險隱患，防止高空墜落、物件倒伏、車輛機械拋錨、火災等事故發(fā)生；當災害等級達到較大及以上級別時，在規(guī)定時限內，有人員傷亡可能的工地、房屋等危險地方，撤離人員；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。
?。?）材料設備部：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，撤出所有人員；分別統(tǒng)計和填報搶險機械、工具、物資等報表報綜合辦公室；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。
?。?）財務部：確保“三防”應急搶險資金的落實，確保搶險資金及時到位。
３ 預防與預警 ?
3.1 預防
處屬各相關部門要根據工程施工特點，落實完善“三防”的各項預防監(jiān)控措施，并在汛前組織開展“三防”檢查，對發(fā)現(xiàn)的“三防”安全問題，責成下屬部門限期處理和整改。處應急領導小組要檢查督促各相關部門的“三防”工作的落實情況。
3.2? 預警
在臺風、洪水、潮汛多發(fā)季節(jié)，處“三防辦”及相關組成部門要與當地氣象部門保持經常性聯(lián)系，加強臺風、洪水、潮汛氣象信息的預報。處本部、大橋養(yǎng)護中心、兩個項目部、材料設備部應根據可能受到的影響，加強值班，研究防御對策，及時預警，并明確防御重點。要針對臺風、洪水、潮汛災害易發(fā)區(qū)域，落實觀測措施。一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響區(qū)域發(fā)出警報，并將危險程度、處置措施等情況報處“三防辦”備案。
4? 應急處置
4.1? 預警信號分級
根據氣象部門預報，預警信號總體上分為四級（Ⅰ級，Ⅱ級，Ⅲ級，Ⅳ級），按照災害的嚴重性和緊急程度，預警信號顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色，同時以中英文標識，分別代表特別嚴重、嚴重、較重和一般。
1、臺風藍色預警信號（Ⅳ級，一般）
標準：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)。
2、臺風黃色預警信號（Ⅲ級，較大）
標準：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)。
3、臺風橙色預警信號（Ⅱ級，重大）
標準：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)。
4、臺風紅色預警信號（Ⅰ級，特別重大）
標準：6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達12級以上，或者陣風14級以上并可能持續(xù)。
4.2? 消息、警報的發(fā)布與解除
氣象臺熱帶氣旋消息、警報的發(fā)布與解除，根據編號熱帶氣旋的強度和登陸時間、影響程度分為：
1、消息：遠離或尚未影響到預報責任區(qū)且未來48小時內將影響責任區(qū)時，根據需要可以發(fā)布“消息”，報道編號熱帶氣旋
的情況，警報解除時也可用“消息”方式。
2、警報：預計未來24-48小時內（強）熱帶風暴或臺風將襲擊或嚴重影響預報責任區(qū)時發(fā)布警報；（強）熱帶風暴或臺風正在嚴重影響預報責任區(qū)時也要發(fā)布警報。
3、緊急警報：預計未來24小時內（強）熱帶風暴或臺風將登陸或靠近我省沿海時發(fā)布緊急警報。
?。ㄓ绊懯且匝睾ｉ_始出現(xiàn)8級風或暴雨為標準）
4、警報解除報告：臺風登陸后或遠離施工地區(qū),對施工區(qū)影響明顯減弱(即本市無大風、暴雨、沿海無大風),可發(fā)布臺風警報解除報告。如果本市或施工地區(qū)(沿海)還有大風，但大風不強（陣風小于8級）,可發(fā)布臺風警報解除報告及沿海施工地(本市)大風警報。
4.3? 響應程序
確認四級以上(含四級)警報，啟動本預案，根據特別重大、重大、較大和一般的災害分級，啟動分級應急響應行動。
應急響應級別的確定，以氣象及相關部門的預警、預報為主要依據，充分考慮臺風、洪水、潮汛的影響程度、危害程度及防御能力等因素，較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內容。
4.3.1? Ⅰ級（特別重大）應急響應
接到災害警報將于48小時內影響我市
處“三防”應急領導小組及“三防辦”召集成員部門負責人和相關人員召開緊急會議，部署臺風、洪水、潮汛的防御和搶險救災工作，督促處屬部門準備好應急救援及防御物資，并上報物資的儲備情況；
領導小組成員分赴各自分管的重點區(qū)域檢查“三防”防御措施的落實情況；組織隱患排查，落實重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的除險加固，相關項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設施等加固防臺工作，特別是養(yǎng)護中心對高速公路沿線、各類標志標牌以及高速公路高邊坡、隧道、涵洞等重點部位要加強巡查排險，做好突發(fā)事件應急應對準備。同時要對臨時用電、臨時設施、民工宿舍要進行安全檢查，做好應急救援隊伍的準備，及時撤離轉移危險地帶人員；停止高空、吊裝等相關項目施工作業(yè)。
24小時內影響我市
處屬各部門要加強值班,保證通訊暢通緊急待令,處應急領導小組根據情況下達集中待令的指令；
根據實際情況，由處應急領導小組考慮下達停止外部作業(yè)、人員梯度轉移指令；
12小時內影響我市
處屬各部門每2小時向處“三防辦”主任或值班室報告“三防”信息；由處“三防辦”上報領導小組及上級有關部門。
處值班室保證至少1人24小時值班掌握發(fā)展動態(tài)，匯總信息，做好書面記錄，有情況及時向處“三防辦”主任或領導小組組長匯報，并了解和通報天氣情況。
4.3.2? Ⅱ級（重大）應急響應
接到災害警報將于48小時內影響我市
處“三防”領導小組召集由各部門負責人和相關人員會議，部署臺風、洪水、潮汛的防御和搶險救災工作,督促各部門準備好應急救援及防御物資。
24小時內影響我市
處屬各相關部門要加強值班，保證通訊暢通緊急待令；組織隱患排查，落實重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的除險加固，相關項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設施等加固防臺工作，特別是養(yǎng)護中心對高速公路沿線、各類標志標牌以及高速公路高邊坡、隧道、涵洞等重點部位要加強巡查排險，做好突發(fā)事件應急應對準備。同時要對臨時用電、臨時設施、民工宿舍要進行安全檢查，做好應急救援隊伍的準備，及時撤離轉移危險地帶人員；相關項目停止高空、吊裝等施工作業(yè)。
根據實際情況，由處應急領導小組決定下達停止外部作業(yè)、人員梯度轉移指令；
12小時內影響我市
處屬相關部門每4小時向處“三防辦”負責人或值班人員報告“三防信息”情況。
處“三防辦”要隨時掌握并向處“三防”領導小組通報天氣情況。
4.3.3 Ⅲ級（較大）應急響應
接到災害警報，處“三防辦”根據應急領導小組的指示，在綜合辦公室配合下進一步落實各相關部門的“三防”工作部署，掌握重點區(qū)域、重點部位的人員作業(yè)及轉移情況，防汛物資的儲備及應急救援隊伍的準備情況。
各相關部門根據各自職責，按照處“三防”應急預案做好防御工作。組織隱患排查，落實重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的除險加固，相關項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設施等加固防臺工作，特別是養(yǎng)護中心對高速公路沿線、各類標志標牌以及高速公路高邊坡、隧道、涵洞等重點部位要加強巡查排險，做好突發(fā)事件應急應對準備。同時要對臨時用電、臨時設施、民工宿舍要進行安全檢查，做好應急救援隊伍的準備，及時撤離轉移危險地帶人員；相關項目停止高空、吊裝等施工作業(yè)。
各相關部門每6小時將有關“三防”信息報告處“三防辦”主任或指定的聯(lián)系人。
處“三防辦”要隨時掌握并向處領導小組通報天氣情況。
4.3.4 Ⅳ級（一般）應急響應
接到災害警報，各相關部門根據各自職責，按照部門“三防”工作部署及相關應急預案做好防御工作。
各相關部門及時將有關“三防”信息報告處“三防辦”主任或指定的聯(lián)系人。
4.4 災情應急
各相關部門發(fā)現(xiàn)災情，應立即上報處“三防辦”，并按相應的應急預案及時處理；
處“三防”應急領導小組在接到處“三防辦”的報告后，根據災情，決定向災害發(fā)生地派出領導小組成員，組織指揮協(xié)調重大險情的搶險救災工作；并于接到災害發(fā)生報告1小時內向上級“三防辦”、主管部門匯報有關情況。
4.5? 應急結束
當臺風、洪水、潮汛及次生災害得到有效控制時，根據分級應急響應級別，處“三防”應急領導小組或委托“三防辦”可視情況宣布應急結束。
5? 應急保障
5.1? 通信及信息保障
應急領導小組、“三防辦”、各相關部門負責人及相關人員保證電話24小時開通，確保信息及時暢通。組建的應急搶險小分隊成員應通過有線電話、移動電話、網絡等通信手段，保證通訊聯(lián)系暢通。??
5.2? 應急隊伍保障
明確大橋養(yǎng)護中心、纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部、材料設備部四個部門派員組建處“三防”應急搶險小分隊（搶險人員__人，搶險設備__臺，運輸車__輛），隨時待命，由處應急搶險領導小組負責調遣。
各相關部門應當組建和完善本部門應急救援隊伍，并組織培訓和演練。同時，在搶險救災期間，各級指揮機構可以根據需要組織動員其他人員投入抗洪搶險救災工作。
5.3? 應急物資裝備保障
各相關部門、以及易受臺風、洪水、潮汛威脅的項目應按國家和省有關“三防”物資定額標準、規(guī)范要求，結合本部門實際，儲備搶險物資，并建立相應的儲備管理制度，應急領導小組要掌握救援物資及裝備的儲備情況，各級應急救援隊伍能熟悉使用所配備的各類救援設施及設備。處“三防辦”應及時掌握相關物資的儲備情況?！?/p>
6? 后期處置
6.1? 善后處置
在臺風暴雨汛期過后，各相關部門要組織人員對施工現(xiàn)場再進行一次全面檢查，在保證施工現(xiàn)場各類設施、設備處于安全狀態(tài)的情況下方可復工。
在災害發(fā)生后，要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。由各相關部門負責組織開展災后重建工作，包括人員安置、補償，物資補充，設備設施的搶修、重建，現(xiàn)場的清理與處理等事項。根據已保事項，聯(lián)系保險機構及時開展傷亡人員及企業(yè)財產的保險受理和理賠工作，盡快消除災情影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
6.2? “三防”抗災工作評估
“三防”搶險救災工作結束后，各級機構應針對“三防”工作的各個方面和環(huán)節(jié)，進行總結、分析、評估?？偨Y經驗，找出問題，進一步完善“三防”抗災工作。
7? 培訓與演練
7.1? 培訓
各相關部門要充分利用各類宣傳載體，組織加強“三防”抗災避險知識宣傳培訓，提高員工的防災減災能力。培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期結合，每年汛前至少組織一次培訓。同時根據自身實際，做好兼職應急處置隊伍的組建和培訓。
7.2 演練
各相關部門應結合自身實際有針對性地進行“三防”演習，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。
8? 獎勵與責任追究
對“三防”搶險工作做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表揚或獎勵；對“三防”搶險工作中玩忽職守造成損失的，給予行政處分或處罰。情節(jié)嚴重構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9? 附則
9.1? 預案備案??
本預案由處長批準實施，并報上級主管部門備案。
9.2? 預案管理
根據“三防”應急處置相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，以及實戰(zhàn)演練、實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，外部環(huán)境情況的變化，及時修訂本預案，并報上級主管部門備案。
各相關部門根據本預案及實際情況制定相關應急措施，并報處“三防辦”備案。
9.3? 解釋部門
本預案由處“三防辦”負責解釋。
9.4? 實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，各級各部門遵照執(zhí)行。
附件1：路橋工程處“三防”應急領導小組和“三防辦”花名冊（略）
附件2：災害損失統(tǒng)計表
部門：??????? 時間：??????? 地點：
引發(fā)事件
損害物件名稱 損害程度? 損失數量? 損失金額? 備注
