一、總 則 1.1 總體目標。
為做好我市新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作，提高新型冠狀病毒感染的肺炎防治水平和應對能力，及時、有效地采取各項防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療新型冠狀病毒感染的肺炎病例，控制疫情的傳播、蔓延，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。
1.2工作原則。
政府領導，部門配合；
依法防控，科學應對；
預防為主，防治結合；
群防群控，分級負責。
1.3編制依據。
中華人民共和國傳染病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎診療和防控等方案的通知安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
1.4適用范圍。
本預案適用于xx市行政區(qū)域內的新型冠狀病毒感染的肺炎防治應對準備及應急處置工作。
二、組織管理 2.1 組織機構。
市政府成立廣德市新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作指揮部。負責對本市轄區(qū)內新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急處理工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，作出處理疫情的重大決策等事項。根據疫情應急處理工作需要，調集轄區(qū)內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入疫情防控工作；
發(fā)生疫情時，市人民政府報請宣城市人民政府決定，宣布疫區(qū)范圍；
在轄區(qū)內采取限制或者停工、停業(yè)、停課、停止集市、集會，以及停止其他人群聚集的活動；
對流動人口采取預防管理措施；
實施交通衛(wèi)生檢疫；
做好信息發(fā)布工作；
開展群防群控。
指揮部下設辦公室，辦公地點設在市衛(wèi)健委，負責新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急處理的日常工作。
2.2 部門職責。
指揮部成員單位按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置、誰主管、誰負責”的要求，具體分工和職責如下 （1）市政府辦公室牽頭制訂應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作應急預案，負責新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的總體協(xié)調工作。
（2）市委宣傳部負責組織新聞媒體加強對疫情的正確輿論引導，做好防控政策和防控成效的宣傳報道、危機心理干預和防控知識宣傳普及工作；
負責疫情防治信息、新聞報道的審查工作；
根據需要，組織協(xié)調對外信息發(fā)布工作，舉行新聞發(fā)布會或新聞媒體采訪；
根據國家發(fā)布的疫區(qū)范圍，及時向社會公布，引導人員流動；
做好網上信息發(fā)布的管理和引導。
（3）市衛(wèi)健委負責組織制定新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作方案；
組織開展醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員培訓；
加強流感樣病例和不明原因肺炎監(jiān)測；
做好疫情監(jiān)測和信息報告工作；
組織實施應急醫(yī)療救治，做好病例管理工作；
組織開展病例的流行病學調查、采樣與監(jiān)測工作；
加強可疑暴露者和密切接觸者的管理；
對醫(yī)療衛(wèi)生機構落實新型冠狀病毒感染的肺炎防控措施情況進行檢查、督導；
及時組織專家進行疫情形勢研判，向市人民政府提出針對性的防控措施。
（4）市自然資源規(guī)劃局負責指導監(jiān)督野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，加強與衛(wèi)健、農業(yè)農業(yè)村等部門的信息交流，及時向衛(wèi)健部門通報野生動物疫情監(jiān)測信息；
負責查處農貿市場以外非法獵捕、收購、運輸、出售和加工野生動物及其產品的行為；
配合衛(wèi)健部門落實相關疾病預防控制措施。
（5）市農業(yè)農村局負責開展對規(guī)模養(yǎng)殖場、牲畜交易市場等重點場所監(jiān)測和排查，一旦發(fā)現(xiàn)異常，嚴格按照國家有關規(guī)定進行規(guī)范處置，開展追蹤調查，并對規(guī)模養(yǎng)殖場等場所進行徹底消毒。
（6）市商務局負責對屠宰場、超市等重點場所的監(jiān)測和排查，一旦發(fā)現(xiàn)異常，嚴格按照國家有關規(guī)定進行規(guī)范處置，開展追蹤調查，并對屠宰場、超市等場所進行徹底消毒。
（7）市財政局負責各項防控工作經費的保障，做好防控應急貯備物資、設備、藥品的資金安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督。
（8）市市場監(jiān)管局負責新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急處置相關藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)督，協(xié)助做好防控藥械的供應工作；
加強對餐飲單位疫情防控工作的監(jiān)督管理；
負責依法規(guī)范和維護市場經營秩序，根據通報情況，對流入市場的污染食品、染疫動物、有毒有害物品進行查封、下架并交由相關單位處理。負責關閉疫情發(fā)生地的相關交易市場并開展消毒消殺工作。
（9）市醫(yī)保局負責做好受感染的群眾的醫(yī)保補償和大病保險補償工作，協(xié)調上級醫(yī)保部門，將相關救治和藥品費用納入醫(yī)保補償目錄。
（10）市交運局負責配合做好受感染的旅客同車密切接觸者、可疑暴露者的調查隨訪工作，做好交通運輸工具的消毒工作。
（11）市教體局負責做好在武漢高校就讀學生的摸底，并及時與市衛(wèi)健委做好對接，協(xié)助做好相關防控工作；
負責做好學校、托幼機構學生、兒童的晨檢報告工作，對不明原因缺課學生和兒童進行調查，做好學校消毒消殺工作。
（12）市發(fā)改委負責建立應急物資儲備庫，做好藥品、消毒劑、器械、防護用品等儲備，及時保障物資供應。
（13）市民政局負責對受感染的特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；
接收和分配國內外企業(yè)、個人和相關組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；
組織和動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治；
做好因病死亡人員的火化和善后工作。
（14）市公安局負責密切注視疫情動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發(fā)事件，組織對疫區(qū)封鎖工作，維護社會穩(wěn)定；
協(xié)助市衛(wèi)健委落實強制隔離措施；
會同自然資源規(guī)劃局查處非法獵捕、收購、運輸、出售和加工野生動物及其產品的行為。
（15）市應急局在職責范圍內負責做好各項應急工作。
（16）市司法局負責疫情防控工作中活禽交易、野生動物管控及疑似病例留置、確診病例隔離等法律糾紛處置等。
（17）市文旅局負責指導督促旅游行業(yè)做好疫情防控應急處置工作；
必要時協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好旅游團隊及人員宣傳、登記、觀察工作；
及時接收、發(fā)布省市文旅、衛(wèi)健部門的警示信息，有針對性地做好有關工作。
（18）市機關事務服務中心保障疫情防控工作用車。
（19）市融媒體中心負責做好新聞宣傳報道，協(xié)助做好健康教育工作。
（20）廣德火車站協(xié)調組織對進出車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人及相關密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構；
開通鐵路運輸綠色通道，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資隨時運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。
三、應急處理準備 3.1 應急預案的制定和完善。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自職責和相關法律法規(guī)，結合本預案的要求，制定相應的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急預案，并結合工作實際，不斷修改、補充、完善應急預案。
3.2 技術培訓。
市衛(wèi)健委要認真組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎防控技術培訓工作，制定方案，全員培訓，重點做好市、鄉(xiāng)、村各級醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生專業(yè)技術人員的培訓。要把新型冠狀病毒感染的肺炎防控應急預案納入培訓內容，增進各方面工作的銜接配合能力，組織開展應急演練，提高防控工作水平。
3.3 物資儲備。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要安排好所需防控經費，準備好適當數(shù)量的消殺物品、器械、防護設備等，配備交通、通訊工具。市疾病預防控制中心要按要求配備消殺藥品、防護用品、標本采集、檢測檢驗等設備、物資；
其它各醫(yī)療機構結合本單位職能做好相應儲備。市人民醫(yī)院要預留專用病區(qū)（病床）、設置合理轉運救治流程，配備必需的診斷、治療藥品及搶救、救護車輛等設備，保證隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。市市場監(jiān)管部門要會同市發(fā)改委建立應急物資儲備庫，主要儲備藥品、消毒劑、器械、防護用品等，及時保障物資供應。
3.4 醫(yī)療機構。
我市新型冠狀病毒感染的肺炎病例及疑似病例醫(yī)療救治定點醫(yī)療機構為市人民醫(yī)院。各級各類非定點醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)疑似病例要第一時間轉送到市人民醫(yī)院診治，市人民醫(yī)院不得以任何理由拒收病人，對重癥病人，按規(guī)定及時轉診上級定點醫(yī)療機構或請求上級技術支援。醫(yī)療機構要按照醫(yī)療機構傳染病預檢分診管理辦法和不明原因肺炎監(jiān)測要求，嚴格落實預檢分診制和首診負責制，認真做好不明原因肺炎、流感樣病例、發(fā)熱病人的預檢分診工作。針對可疑的肺炎或流感樣病例要保持高度警惕，認真詢問病例的接觸史及暴露史，同時要加強醫(yī)護人員防護、消毒隔離和院內感染控制。
3.5 協(xié)作機制。
指揮部各成員單位要保證信息暢通，建立疫情信息通報制度和預測預警機制，一旦獲得疫情信息，涉及部門要立即行動，做到同時到達現(xiàn)場，同時開展調查，同時進行疫情處理。
四、應急處理 4.1 預警與響應。
（1）疫情預警。市衛(wèi)健委要及時組織專家進行新型冠狀病毒感染的肺炎疫情形勢分析研判，報省、宣城市衛(wèi)健主管部門決策，按照不同的分級要求，科學、及時地做好疫情預警通報和應急反應工作。
（2）預警分級。
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情按照疫情發(fā)生和流行的性質、危害程度和波及范圍，原則上分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。其分級標準以國家衛(wèi)健委發(fā)布的為準。宣布相關分級標準時，按照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和廣德市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（試行），啟動相應的應急反應程序。
4.2 疫情的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和報告。
各級各類醫(yī)療機構、疾控中心按照國家衛(wèi)健委新型冠狀病毒感染的肺炎監(jiān)測方案，開展疫情的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和報告工作。
發(fā)現(xiàn)新型新型冠狀病毒感染的肺炎觀察病例、確診病例時，應在2小時內進行網絡直報，并向市疾控中心報告。病種選擇“不明原因肺炎”，后續(xù)根據實驗室檢測結果進行訂正。
4.3 疫情的發(fā)布。
根據傳染病防治法規(guī)定，經省衛(wèi)健委授權后，由市人民政府負責統(tǒng)一發(fā)布疫情信息，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布疫情信息。
五、疫情的控制 發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后，市新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作指揮部成員單位要立即按職責要求采取措施，控制處理疫情。
5.1 流行病學調查處理 發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例或確診病例后，市疾病預防控制中心應當按照國家衛(wèi)健委新型冠狀病毒感染的肺炎流行病學調查方案，立即組織相關人員開展流行病學調查、追蹤密切接觸者、標本采集送檢及消毒消殺工作。
5.2 醫(yī)療救治 市人民醫(yī)院要組織醫(yī)療救治專家，嚴格按照國家衛(wèi)健委新型冠狀病毒感染肺炎診療方案，全力救治新型冠狀病毒感染的肺炎病例。對疑似重癥病例，按照相關程序轉送到宣城市人民醫(yī)院隔離治療。
5.3 可疑暴露者和密切接觸者的管理 可疑暴露者，是指暴露于新型冠狀病毒檢測陽性的野生動物、物品和環(huán)境，且暴露時未采取有效措施防護的加工、售賣、搬運、配送或管理等人員。
密切接觸者，是指與病例發(fā)病后有如下情形之一的人員 （1）與病例共同居住、學習、工作或者有其他密切接觸的人員；
（2）診療、護理、探視病例時未采取有效防護措施的醫(yī)護人員、家屬或其他與病便有類似近距離接觸的人員；
（3）病例同病室的其他患者及其陪護人員；
（4）與病例乘坐同一交通工具并有近距離接觸人員；
（5）現(xiàn)場調查人員調查后經評估認為符合條件的人員。
對可疑暴露者，由市衛(wèi)健委會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農業(yè)農村、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P部門，組織進行健康告知，囑其出現(xiàn)發(fā)熱及咳嗽等急性呼吸道感染癥狀時要及時就醫(yī)，并主動告知其職業(yè)或動物接觸情況等。
對密切接觸者，采取集中隔離或居家醫(yī)學觀察。醫(yī)學觀察期限為自最后一次暴露或與病例發(fā)生無有效防護的接觸后14天。
5.4 疫情防控主要措施 發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，市新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作指揮部及其成員單位要結合疫情發(fā)展趨勢和各自職責，加強對學校、農村、建筑工地、車站及公共場所等重點部位、重點場所、重點人群的監(jiān)測和預防控制工作。影劇院、歌舞廳、網吧等娛樂場所要堅持嚴格消毒制度，必要時責令停業(yè)；
發(fā)現(xiàn)疑似病例和密切接觸者時，采取就近就地隔離并迅速上報。有關部門要嚴密監(jiān)測疫情信息，必要時根據有關規(guī)定取消婚喪嫁娶宴請活動，禁止集市、廟會等群體性聚集活動；
必要時，新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作指揮部向市人民政府提出建議，實施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產、停業(yè)、停課等措施。
5.5 疫情的解除 經專家組檢測符合國家和省衛(wèi)健委規(guī)定的疫情解除標準，并經市人民政府報請上級人民政府批準后，可解除疫情，進入常規(guī)防控狀態(tài)。
六、督辦與督查 市新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作指揮部負責組織對全市新型冠狀病毒感染的肺炎防控準備工作進行督查。督查主要內容包括部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案的制定、聯(lián)動機制的建立、人員培訓和健康教育、監(jiān)測系統(tǒng)建立和運行、應急物資儲備等。督查評估結果應及時反饋和通報，對需要整改的進行動態(tài)跟蹤督辦。
