各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政辦字〔2017〕62號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2020年4月20日

（此件公開發(fā)布）

山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

　　1　總　則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　1.5　事件分級(jí)

　　2　組織指揮體系

　　2.1　省級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2　市縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

　　2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

　　3　預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告

　　3.1　預(yù)防

　　3.2　預(yù)警

　　3.3　信息報(bào)告與通報(bào)

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級(jí)響應(yīng)

　　4.2　響應(yīng)措施

　　4.3　響應(yīng)終止

　　5　后期處置

　　5.1　損害評(píng)估

　　5.2　調(diào)查處理

　　5.3　善后處置

　　5.4　保險(xiǎn)

　　6　應(yīng)急保障

　　6.1　隊(duì)伍保障

　　6.2　資金保障

　　6.3　防護(hù)裝備、物資保障

　　6.4　應(yīng)急車輛保障

　　6.5　通信保障

　　6.6　技術(shù)保障

　　6.7　應(yīng)急資源的管理

　　6.8　宣傳、培訓(xùn)與演練

　　7　附　則

　　7.1　預(yù)案管理與修訂

　　7.2　本預(yù)案用語的含義

　　7.3　預(yù)案解釋

　　7.4　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1　總　則

　　1.1　編制目的

　　提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)以及危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于山東省境內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件、超出事發(fā)地設(shè)區(qū)的市政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件以及省政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱生態(tài)環(huán)境部門）認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、赤潮及滸苔突發(fā)事件、地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件和海上溢油事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行；重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4　工作原則

　　1.4.1　以人為本，積極預(yù)防。堅(jiān)持把人民群眾生命健康放在首位，最大程度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作，扎實(shí)做好環(huán)境隱患排查，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援保障體系。

　　1.4.2　屬地為主，先期處置。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)處置工作。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，并報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。

　　1.4.3　分級(jí)響應(yīng)，分類管理。按照突發(fā)環(huán)境事件和預(yù)警級(jí)別的等級(jí)劃分，各級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。超出本級(jí)政府應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)政府。針對(duì)不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，各有關(guān)部門各司其職，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類處置。

　　1.4.4　部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員。建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門在接到突發(fā)事件報(bào)告后，如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門；實(shí)行信息共享，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件；建立健全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，充實(shí)救援隊(duì)伍，提高公眾自救、互救能力。

　　1.4.5　依靠科技，規(guī)范管理。積極支持鼓勵(lì)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技在環(huán)境應(yīng)急工作中的作用；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立健全應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

　　1.5　事件分級(jí)

　　按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)（詳見附件1）。

　　2　組織指揮體系

　　2.1　省級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　省政府是全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，根據(jù)實(shí)際需要可依法設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（詳見附件2），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，可以派出工作組指導(dǎo)相關(guān)工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作。

　　2.2　市縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

　　市、縣級(jí)政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)工作。

　　2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

　　事發(fā)地設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作；必要時(shí)，由省政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作組。各工作組組成及職責(zé)分工如下：

　　污染處置組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省海洋局、山東海事局、省氣象局等部門參加。主要負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所等。

　　應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省氣象局等部門參加。主要負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

　　醫(yī)學(xué)救援組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參加。主要負(fù)責(zé)組織開展傷員緊急醫(yī)學(xué)救援；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

　　應(yīng)急保障組：由省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省海洋局、山東海事局等部門參加。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

　　新聞發(fā)布組：由省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省廣電局等參加。主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展事件進(jìn)展、應(yīng)急處置工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；采取多種方式，通俗、權(quán)威、全面地做好相關(guān)知識(shí)的廣泛普及；堅(jiān)持事件處置和輿情處置同步安排、同步實(shí)施、同步落實(shí)，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。

　　社會(huì)穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參加。主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

　　工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整，并視情吸收事發(fā)地政府及部門有關(guān)人員參加。

　　3　預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告

　　3.1　預(yù)防

　　3.1.1　監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

　　3.1.1.1　省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對(duì)省內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

　　3.1.1.2　省政府有關(guān)部門和市、縣級(jí)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和信息監(jiān)控。

　?。?）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

　　（2）港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶，港區(qū)水域非軍事船舶突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由山東海事局負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

　?。?）省行政區(qū)域內(nèi)陸水域從事客貨運(yùn)輸?shù)拇埃劭谒蛲话l(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

　?。?）漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

　?。?）水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致的藻類污染的預(yù)防預(yù)警由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同水利、氣象等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

　?。?）有可能引起突發(fā)環(huán)境事件的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門和市、縣級(jí)政府及其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控。

　　3.1.2　信息共享

　　各類突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)控信息在環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享。

　　3.1.3　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

　　可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）要求對(duì)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行報(bào)備。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的監(jiān)督管理，做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作。

　　3.1.4　預(yù)防職責(zé)

　　省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門、各地政府按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。

　?。?）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查和普查。掌握環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況；依法組織對(duì)容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施；

　　（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（3）加強(qiáng)源頭把關(guān)，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審查，檢查環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和設(shè)施落實(shí)情況，以及針對(duì)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)變化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防范措施補(bǔ)充完善情況。對(duì)已建成投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，凡未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或已做過評(píng)價(jià)現(xiàn)已不可行的，應(yīng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況的日常監(jiān)管，督促各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位；

　?。?）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或因處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；

　?。?）統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所；

　?。?）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)工作。

　　3.2　預(yù)警

　　3.2.1　預(yù)警分級(jí)與預(yù)警發(fā)布

　　按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

　　各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警。

　　紅色預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警由省政府發(fā)布。具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施發(fā)布。

　　橙色預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警由省政府發(fā)布。具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施發(fā)布。

　　黃色預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市政府發(fā)布。

　　藍(lán)色預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地縣級(jí)政府發(fā)布。

　　當(dāng)一個(gè)流域或兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市同時(shí)發(fā)生或可能發(fā)生自然災(zāi)害，危及環(huán)境安全時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳研判相關(guān)信息后，向省政府提出預(yù)警發(fā)布建議。

　　當(dāng)環(huán)境質(zhì)量超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染時(shí)，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門密切監(jiān)測(cè)污染狀況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。

　　涉及跨省突發(fā)環(huán)境事件直接由省政府發(fā)布預(yù)警信息。

　　3.2.2　預(yù)警狀態(tài)

　　發(fā)布預(yù)警進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

　?。?）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)；

　?。?）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并將預(yù)警公告與信息報(bào)送到上一級(jí)政府；

　　（3）責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

　?。?）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別；

　?。?）向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果；

　?。?）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

　　當(dāng)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時(shí)，還應(yīng)該采取下列措施：

　?。?）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

　?。?）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

　　（3）根據(jù)預(yù)警級(jí)別，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府或部門可以對(duì)排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

　?。?）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

　　依法采取的預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。

　　3.2.3　預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除

　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，已發(fā)布預(yù)警的政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除相關(guān)措施。

　　3.2.4　預(yù)警支持系統(tǒng)

　　建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警支持系統(tǒng)，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境污染的警源分析、警兆辨識(shí)、警情判定、警度預(yù)報(bào)、警患排險(xiǎn)工作，為預(yù)警發(fā)布提供技術(shù)支持。

　?。?）建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)。

　?。?）建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

　?。?）建立環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)。建立突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境損益評(píng)估與修復(fù)系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

　　3.3　信息報(bào)告與通報(bào)

　　3.3.1　突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

　　企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報(bào)告相關(guān)信息。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。

　　對(duì)初步認(rèn)定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和省生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府和生態(tài)環(huán)境部。

　　對(duì)初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。省生態(tài)環(huán)境部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府。

　　對(duì)初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

　　突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。

　　發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）政府，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

　?。?）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬或類金屬污染的；

　?。?）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

　?。?）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會(huì)影響較大的；

　?。?）事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

　　上級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報(bào)告信息。

　　3.3.2　突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。

　　初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

　　初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

　　續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

　　處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

　　突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。

　　書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

　　3.3.3　信息通報(bào)

　　突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)政府及設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局。接到通報(bào)的政府及設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級(jí)響應(yīng)

　　4.1.1　分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

　　按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級(jí)別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由省政府組織實(shí)施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市政府組織實(shí)施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由事發(fā)地縣級(jí)政府組織實(shí)施。

　　4.1.2　分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　4.1.2.1?、窦?jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，由省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。在及時(shí)做好緊急處置工作的同時(shí)，上報(bào)國家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署，組織救援工作，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置等情況。Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)應(yīng)采取下列應(yīng)急處置措施：

　?。?）開通與事發(fā)地設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況，并立即上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況；

　?。?）及時(shí)向國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實(shí)施情況；

　?。?）根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位啟動(dòng)具體行動(dòng)方案，事發(fā)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急處置；

　?。?）組成應(yīng)急專家組，分析研判情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命，為事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；

　?。?）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。

　　省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)其他組成部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，根據(jù)各自職責(zé)采取以下行動(dòng)：

　　（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)報(bào)告省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

　?。?）成立本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

　?。?）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；

　　（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，及時(shí)向省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求。

　　事發(fā)地設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

　　4.1.2.2?、蠹?jí)響應(yīng)。發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。設(shè)區(qū)的市政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件處理工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境部門為事件處理提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，并及時(shí)向省政府報(bào)告情況。Ⅲ級(jí)響應(yīng)應(yīng)采取下列應(yīng)急處置措施：

　　（1）事發(fā)地設(shè)區(qū)的市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置。設(shè)區(qū)的市政府根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省政府、省生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實(shí)施情況；

　　（2）省生態(tài)環(huán)境部門保持與事發(fā)地設(shè)區(qū)的市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)情況；

　?。?）省生態(tài)環(huán)境部門組織有關(guān)專家分析情況，準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命。必要時(shí)，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，并為設(shè)區(qū)的市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

　　4.1.2.3?、艏?jí)響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，縣級(jí)政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件處理工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境部門保持與事發(fā)地縣級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)情況，并提供技術(shù)支持。

　　4.2　響應(yīng)措施

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

　　4.2.1　先期處置

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散，通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報(bào)告。

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相關(guān)部門、單位要及時(shí)主動(dòng)提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。

　　4.2.2　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

　　根據(jù)規(guī)定成立的環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　?。?）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

　?。?）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作；

　?。?）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

　　（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

　?。?）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

　　（7）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時(shí)間和方式；

　?。?）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。

　　4.2.3　環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

　　省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)中承擔(dān)以下職責(zé)：

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度；

　?。?）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對(duì)人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的技術(shù)支撐。

　　4.2.4　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

　　突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后適時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　省政府或省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。其他突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，做好輿情分析和輿論引導(dǎo)工作。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　4.2.5　安全防護(hù)

　　4.2.5.1　環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。

　　4.2.5.2　受威脅群眾的安全防護(hù)。受威脅人員的安全防護(hù)由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

　?。?）履行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置；

　　（2）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理?xiàng)l件等，疏散受威脅人員至安全的緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

　　4.3　響應(yīng)終止

　　4.3.1　響應(yīng)終止的條件

　　突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)當(dāng)終止。

　　4.3.2　響應(yīng)終止的程序

　?。?）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急；

　?。?）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

　?。?）應(yīng)急狀態(tài)終止后，省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

　　5　后期處置

　　5.1　損害評(píng)估

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

　　5.2　調(diào)查處理

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門（單位）和個(gè)人提出處理意見。

　　5.3　善后處置

　　事發(fā)地政府組織有關(guān)專家對(duì)受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，做好受害人員的安置等善后處置工作。

　　5.4　保險(xiǎn)

　　適用《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的單位，應(yīng)按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)?？赡芤鹜话l(fā)環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。各級(jí)、各有關(guān)部門要為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　6　應(yīng)急保障

　　各級(jí)政府要按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急能力要達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急能力要達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.1　隊(duì)伍保障

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力；設(shè)區(qū)的市要培訓(xùn)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應(yīng)急力量；要對(duì)各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由省、市、縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。

　　6.2　資金保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門根據(jù)本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，涉及中央、省級(jí)投資安排的，報(bào)相關(guān)部門審批后執(zhí)行。地方財(cái)政應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作給予資金保障。

　　6.3　防護(hù)裝備、物資保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)備庫，裝備應(yīng)急指揮車輛、應(yīng)急處置設(shè)備、快速機(jī)動(dòng)設(shè)備、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能有效控制和減少對(duì)環(huán)境的危害。

　　6.4　應(yīng)急車輛保障

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要做好應(yīng)急車輛的保障工作，省生態(tài)環(huán)境部門至少裝備1輛環(huán)境應(yīng)急指揮車、1輛環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車和1輛環(huán)境應(yīng)急處置車。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門及其縣（市、區(qū)）分局至少裝備1輛環(huán)境應(yīng)急指揮車和1輛環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車。確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門工作人員第一時(shí)間趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)。

　　6.5　通信保障

　　充分發(fā)揮“12369”環(huán)境舉報(bào)電話和應(yīng)急指揮平臺(tái)的作用，做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通；各級(jí)通信管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開通應(yīng)急通訊設(shè)施。

　　6.6　技術(shù)保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。加強(qiáng)應(yīng)急專家信息庫的建設(shè)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。

　　6.7　應(yīng)急資源的管理

　　建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)省應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和信息庫，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材等物資，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　6.8　宣傳、培訓(xùn)與演練

　　（1）省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普、法制宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范和自救能力。

　?。?）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門應(yīng)有計(jì)劃地開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。

　?。?）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案參與由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或生態(tài)環(huán)境部門組織的不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

　　7　附　則

　　7.1　預(yù)案管理與修訂

　　本預(yù)案由省生態(tài)環(huán)境部門組織修訂，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，省生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省政府預(yù)案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂本地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

　　省生態(tài)環(huán)境部門視情結(jié)合本部門具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)；依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作靈活制定現(xiàn)場(chǎng)工作方案。

　　7.2　本預(yù)案用語的含義

　　突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

　　環(huán)境應(yīng)急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

　　先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。

　　后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境污染行為造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的賬面價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。

　　環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

　　本預(yù)案中對(duì)數(shù)量的表達(dá)，所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　7.3　預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

　　7.4　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　2.山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及部門職責(zé)　　　　　

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年4月21日印發(fā)