1 總則

1.1 編制目的

為提高公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急快速反應(yīng)和處置能力，確保科學(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)交通部門(mén)職能分工和公路水運(yùn)工程建設(shè)管理的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定

⑴《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

⑵國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；

⑶國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；

⑷國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；

⑸《浙江省安全生產(chǎn)條例》;

⑹交通運(yùn)輸部《交通行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。

1.2.2 相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案

⑴交通運(yùn)輸部《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（試行）；

⑵建設(shè)部《建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

⑶《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

⑷《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)列入國(guó)家、省和地方交通基本建設(shè)計(jì)劃的公路水運(yùn)工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

⑴特別重大生產(chǎn)安全事故：

①死亡30人以上的事故；

②重傷100人以上的事故；

③1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

⑵重大生產(chǎn)安全事故：

①死亡10人以上30人以下的事故；

②重傷50人以上100人以下的事故；

③5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

⑶較大生產(chǎn)安全事故：

①死亡3人以上10人以下的事故；

②重傷10人以上50人以下的事故；

③1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

⑷一般生產(chǎn)安全事故：

①死亡3人以下的事故；

②重傷10人以下的事故；

③1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本條款中所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)（以下同）。

1.4 工作原則

⑴以人為本，安全第一

應(yīng)急工作中首先要保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)。

⑵政府領(lǐng)導(dǎo)，各司其責(zé)

事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援實(shí)行“分級(jí)響應(yīng)、屬地管理”工作責(zé)任制，以地方人民政府為主，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)交通主管部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織、參與事故救援、調(diào)查處理和善后工作，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，防止出現(xiàn)事故“放大效應(yīng)”和次生、衍生新的安全事故。從業(yè)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，配合事故救援和調(diào)查處理工作。

⑶居安思危，預(yù)防為主

公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以預(yù)防為主，針對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)制定安全應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)對(duì)事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。平時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)防水平。

⑷快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)

預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置工作應(yīng)快速反應(yīng)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。各級(jí)交通主管部門(mén)要與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和社會(huì)公眾在應(yīng)急處置中的重要支持作用。

1.5 工作機(jī)制

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市交通局負(fù)責(zé)建立和擬定本地區(qū)公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各縣（市、區(qū)）交通局建立和完善公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

縣（市、區(qū)）交通局負(fù)責(zé)建立和擬定本轄區(qū)公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)職責(zé)和工作程序，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施工作。

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ň謶?yīng)急預(yù)案的原則和要求，結(jié)合工程特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配置應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援物資、設(shè)備，定期組織演練，開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況。

2 應(yīng)急管理職責(zé)

2.1 各級(jí)交通主管部門(mén)職責(zé)

2.1.1市交通局

根據(jù)市人民政府和省交通運(yùn)輸廳應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系和應(yīng)急保障制度，制定本市公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；在接到事故報(bào)告后，啟動(dòng)市局公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，參與事故應(yīng)急救援，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故，組織處理善后工作，委派人員參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。根據(jù)市政府批準(zhǔn)的安全事故調(diào)查處理意見(jiàn)，研究落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理。

為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市交通局公路水運(yùn)建設(shè)工程應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：分管建設(shè)工程安全的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：局運(yùn)安處處長(zhǎng)、市質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)

成員：市質(zhì)監(jiān)站分管安全副站長(zhǎng)，以及市公管處、市港航處、局建管處、市交通工會(huì)、駐局監(jiān)察室等部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。日常工作由局運(yùn)安處牽頭負(fù)責(zé)。

2.1.2縣（市、區(qū)）交通局

根據(jù)同級(jí)人民政府和市交通局應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系和應(yīng)急保障制度，制定本轄區(qū)公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工企業(yè)建立應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及人員、物資及裝備，在接到事故報(bào)告后迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)，向同級(jí)縣（市、區(qū)）人民政府和市交通局、市質(zhì)監(jiān)站報(bào)告事故情況，參與事故的調(diào)查處理，組織開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作。

2.1.3各級(jí)交通主管部門(mén)和市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)設(shè)立事故接警電話，負(fù)責(zé)受理公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的報(bào)警聯(lián)絡(luò)，并將報(bào)警信息及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府安委會(huì)、上級(jí)交通主管部門(mén)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

市交通局的聯(lián)絡(luò)電話：2615129（局運(yùn)安處），2615119（傳真），2615168（值班室），2615110（值班室傳真）；市質(zhì)監(jiān)站的聯(lián)絡(luò)電話：2174830（安全監(jiān)督科），2273875（辦公室），2170469（傳真），2362929（節(jié)假日和值班室）。

2.2 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)急管理職責(zé)

2.2.1建設(shè)單位

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容見(jiàn)附件一），審查施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案，建立本項(xiàng)目應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練，編制本項(xiàng)目年度應(yīng)急工作資金預(yù)算，具備在情況緊急時(shí)能及時(shí)調(diào)用的能力，確保安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付，督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳工作，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門(mén)，為施工單位提供預(yù)測(cè)信息，對(duì)施工、監(jiān)理單位的應(yīng)急工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各參建單位用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的物資、設(shè)備、人員，配合交通、安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，控制事故的蔓延和擴(kuò)大，按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)交通部門(mén)報(bào)告事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

2.2.2施工單位

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和建設(shè)單位制定的本項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真分析施工作業(yè)環(huán)境危害因素，充分考慮各類(lèi)自然災(zāi)害影響，因地制宜制定有針對(duì)性和時(shí)效性的本合同段生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容見(jiàn)附件1），結(jié)合工程特點(diǎn)建立本合同段應(yīng)急救援組織和救援小分隊(duì)，編制應(yīng)急處理措施方案，配備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ň值囊蠼M織應(yīng)急救援演練，編制本合同段年度應(yīng)急工作資金預(yù)算，確保安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用到位，對(duì)本合同段施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育，對(duì)施工過(guò)程中重大生產(chǎn)安全技術(shù)問(wèn)題組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、教育和宣傳工作，必要時(shí)可向交通主管部門(mén)申請(qǐng)幫助，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，第一時(shí)間組織開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，按規(guī)定及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告事故情況，需緊急救援時(shí)，同時(shí)向當(dāng)?shù)毓病⑾?、衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告，及時(shí)編寫(xiě)具體的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案，認(rèn)真配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

2.2.3監(jiān)理單位

根據(jù)建設(shè)單位制定的本項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立本單位在該項(xiàng)目的應(yīng)急救援組織，明確應(yīng)急救援的責(zé)任人，明確相應(yīng)的工作程序、內(nèi)容，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行安全教育，配備必要的安全防護(hù)用品。

配合建設(shè)單位審查施工單位的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案，監(jiān)督安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施的實(shí)施，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)巡查，必要時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時(shí)責(zé)令改正，嚴(yán)格進(jìn)行安全防護(hù)措施和應(yīng)急措施的月度計(jì)量支付管理，參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，按規(guī)定及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，應(yīng)急管理要突出預(yù)防預(yù)測(cè)。各級(jí)交通局應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，定期開(kāi)展預(yù)測(cè)信息接收，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給各建設(shè)單位，并督促建設(shè)單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)對(duì)工程施工作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，做出相應(yīng)判斷，向施工、監(jiān)理單位發(fā)布預(yù)測(cè)信息，督促采取預(yù)防措施，防止造成生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

3.1 預(yù)測(cè)預(yù)警

預(yù)測(cè)預(yù)警是對(duì)自然災(zāi)害（臺(tái)汛、風(fēng)暴潮、冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象以及地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)災(zāi)害）、施工管理以及其他可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，推測(cè)可能造成生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，發(fā)布預(yù)警信息。

自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警由當(dāng)?shù)厝嗣裾袑?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和發(fā)布，各級(jí)交通局在接到自然災(zāi)害預(yù)警信息后及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給各建設(shè)單位，并督促建設(shè)單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位在接到自然災(zāi)害預(yù)警信息后，及時(shí)發(fā)布給各施工、監(jiān)理單位，并督促施工、監(jiān)理單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其它預(yù)測(cè)預(yù)警由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位根據(jù)工程危險(xiǎn)源分析和重大危險(xiǎn)性工程施工方案論證情況作出相應(yīng)預(yù)測(cè)并提出預(yù)警建議。

3.2 事故預(yù)防

各級(jí)交通局根據(jù)得到的自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息，及時(shí)向本地區(qū)的建設(shè)單位發(fā)布預(yù)警信息。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工、監(jiān)理單位根據(jù)預(yù)警信息采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防。施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，調(diào)整施工計(jì)劃，提前進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)和預(yù)案演練，增設(shè)必要的安全防護(hù)設(shè)施，做好各項(xiàng)預(yù)防工作；在可能危及人身安全時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域，并在恢復(fù)施工前進(jìn)行全面的安全檢查。監(jiān)理工程師應(yīng)給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

在日常施工管理中，施工單位要結(jié)合施工條件，認(rèn)真分析工程特點(diǎn)，必須摸清重大危險(xiǎn)源的確切狀況，并加以跟蹤、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警，變事故處理為事故預(yù)防，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，掌握企業(yè)安全監(jiān)控的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)保障安全的目的。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故報(bào)告

4.1.1報(bào)告原則

事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故情況。

4.1.2報(bào)告程序

發(fā)生公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位（實(shí)行工程總承包的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目，由總承包單位負(fù)責(zé)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，于30分鐘內(nèi)向建設(shè)單位快報(bào)（需緊急救援時(shí)，同時(shí)向當(dāng)?shù)毓?、消防、衛(wèi)生部門(mén)快報(bào)）；1小時(shí)內(nèi)按照事故報(bào)告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進(jìn)行報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，于30分鐘內(nèi)按規(guī)定向事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）交通局和其他有關(guān)部門(mén)快報(bào)（見(jiàn)附件2）；1小時(shí)內(nèi)按照事故報(bào)告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進(jìn)行報(bào)告；6小時(shí)內(nèi)將事故詳情進(jìn)行補(bǔ)報(bào)或續(xù)報(bào)；事故初步原因必須在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行續(xù)報(bào)；情況緊急或有新的情況發(fā)生，應(yīng)隨時(shí)將事故詳情進(jìn)行補(bǔ)報(bào)或續(xù)報(bào)。

縣（市、區(qū)）交通局在接到事故報(bào)告后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、市交通局和市質(zhì)監(jiān)站；市質(zhì)監(jiān)站在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于30分鐘內(nèi)向廳質(zhì)監(jiān)局、市交通局報(bào)告；2小時(shí)內(nèi)按照事故報(bào)告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進(jìn)行報(bào)告；6小時(shí)內(nèi)將事故詳情進(jìn)行補(bǔ)報(bào)或續(xù)報(bào)；事故初步原因必須在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行續(xù)報(bào)；情況緊急或有新的情況發(fā)生，應(yīng)隨時(shí)將事故詳情進(jìn)行補(bǔ)報(bào)或續(xù)報(bào)。

市交通局在接到事故報(bào)告后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定上報(bào)市人民政府安委會(huì)、省交通運(yùn)輸廳。

4.1.3報(bào)告內(nèi)容

⑴事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)、事故類(lèi)別、人員傷亡情況、預(yù)估的直接經(jīng)濟(jì)損失；

⑵事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況，施工單位安全生產(chǎn)許可證號(hào)及發(fā)證機(jī)構(gòu)，施工單位“三類(lèi)人員”的姓名及崗位證書(shū)情況，監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；

⑶項(xiàng)目基本概況；

⑷事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，緊急搶險(xiǎn)救援情況，事故原因的初步分析；

⑸采取的措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關(guān)事宜；

⑹事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。

4.2 應(yīng)急處置

4.2.1處置原則

各級(jí)交通局應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)調(diào)配合”的原則，共同做好事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

發(fā)生一次死亡（失蹤）2人的生產(chǎn)安全事故，市交通局派出局安辦或市質(zhì)監(jiān)站安全管理人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生一次死亡（失蹤）3～9人、或一次重傷10～19人、或涉險(xiǎn)10～29人、或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上2500萬(wàn)元以下的事故或發(fā)生重大、特大事故，市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員組成現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)處理

⑴市局派出現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組的主要任務(wù)是：趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地指導(dǎo)督辦，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，支持協(xié)助地方人民政府做好搶險(xiǎn)救援工作，參與死亡2人及以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，及時(shí)將有關(guān)情況向省交通運(yùn)輸廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

⑵縣（市、區(qū)）交通局的主要任務(wù)是：迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照政府應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，會(huì)同公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)做好搶險(xiǎn)救援工作，參與事故的調(diào)查處理，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪薪煌ň掷m(xù)報(bào)有關(guān)情況。

⑶建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)立即啟動(dòng)本項(xiàng)目或本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門(mén)收集證據(jù)和事故調(diào)查。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，并應(yīng)采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場(chǎng)原狀。

4.3 信息發(fā)布

公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的信息和新聞發(fā)布，由負(fù)責(zé)組織處置事故的人民政府實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向社會(huì)公布。

5 應(yīng)急終止

事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援活動(dòng)結(jié)束以及調(diào)查評(píng)估完成后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由啟動(dòng)單位決定應(yīng)急終止，并通知有關(guān)部門(mén)和公眾。

5.1 應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

⑴險(xiǎn)情排除；

⑵現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)（包括人員搜救、處置、危險(xiǎn)隱患排除等）已結(jié)束；

⑶被困人員安全離開(kāi)突發(fā)事故危險(xiǎn)區(qū)并得到良好安置。

5.2 應(yīng)急終止報(bào)告

應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向負(fù)有該項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的相應(yīng)交通主管部門(mén)做出書(shū)面報(bào)告。

書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容包括：事故或險(xiǎn)情發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。

6 應(yīng)急保障

6.1 組織保障

⑴各級(jí)交通局應(yīng)當(dāng)定期研究公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

⑵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本項(xiàng)目職責(zé)范圍內(nèi)所屬公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位相應(yīng)的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急預(yù)案編制、演練、設(shè)施設(shè)備、物資管理等進(jìn)行有效監(jiān)管。

⑶施工單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)派專(zhuān)人進(jìn)行維護(hù)，確保完好無(wú)損。

實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。

⑷監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，督查施工單位建立應(yīng)急救援組織、編制應(yīng)急預(yù)案、組織開(kāi)展預(yù)案演練，確保應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、物資管理落實(shí)到位。

⑸應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需多部門(mén)配合的，各級(jí)交通局應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、消防、衛(wèi)生等政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通、密切合作，共同開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

6.2 宣教保障

各級(jí)交通局以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展事故預(yù)防及有關(guān)知識(shí)宣傳，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳、講解，增加預(yù)防公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的常識(shí)和防范意識(shí)，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

建設(shè)和施工單位應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位定期組織安全培訓(xùn)，并審查其安全培訓(xùn)紀(jì)錄。

6.3 人力保障

⑴建立由市、縣（市、區(qū)）交通局及從業(yè)單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位）三個(gè)層面組成的全市公路水運(yùn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，明確各有關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，確保應(yīng)急反應(yīng)迅速。

⑵成立項(xiàng)目搶險(xiǎn)隊(duì)伍，主要由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。

⑶成立應(yīng)急管理隊(duì)伍，主要由市交通局、市質(zhì)監(jiān)站、縣（市、區(qū)）交通局的安全管理人員組成。接受并執(zhí)行同級(jí)人民政府和上級(jí)交通主管部門(mén)的應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

6.4 財(cái)力保障

⑴各級(jí)交通局每年要安排應(yīng)急工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)置、完善、更新應(yīng)急裝備設(shè)施和應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急工作的高效開(kāi)展。

⑵建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計(jì)劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺(tái)帳。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位應(yīng)急資金管理的定期審核。

⑶建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定投保建筑工程一切險(xiǎn)及其附加險(xiǎn)以保證事故發(fā)生后得到資金的補(bǔ)償，按規(guī)定確保安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)拔付；施工、監(jiān)理單位應(yīng)為本單位員工及勞務(wù)合作人員投保相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

6.5 演練保障

建設(shè)、施工單位要根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際，制定應(yīng)急工作演習(xí)方案，每年應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展消防、觸電、溺水、防臺(tái)、防汛、高空墜落、坍塌等演習(xí)活動(dòng)，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急技能的目的。

7 預(yù)案管理

7.1 責(zé)任追究

實(shí)行公路水運(yùn)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作責(zé)任追究制。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)生產(chǎn)安全事故或者在應(yīng)急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

7.2 預(yù)案更新

各級(jí)交通局應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急管理情況及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，并向上級(jí)交通主管部門(mén)備案。

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境、工程規(guī)模和自身?xiàng)l件的改變，每年度不斷修訂更新本單位、本項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案。

7.3 預(yù)案解釋與實(shí)施

本預(yù)案由市交通局制定并負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行

附件：1.建設(shè)、施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

建設(shè)、施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

1、編制目的

2、危險(xiǎn)性分析

2.1工程概況

2.2危險(xiǎn)性分析

3、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)明確救援小分隊(duì)的人數(shù)。原則上合同價(jià)不大于5000萬(wàn)元的，人數(shù)不少于15人；5000萬(wàn)元以上的每增加3000萬(wàn)元，人數(shù)增加5人。

4、預(yù)警與預(yù)防

4.1預(yù)測(cè)預(yù)警

4.2事故預(yù)防

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1事故報(bào)告

5.2應(yīng)急處置

6、應(yīng)急物資、設(shè)備

應(yīng)明確應(yīng)急物資及裝備的種類(lèi)和數(shù)量。

如：救護(hù)人員的裝備：頭盔、防護(hù)服、防護(hù)靴、防護(hù)手套、安全帶、呼吸保護(hù)器具等；

消防救護(hù)器材：救生網(wǎng)、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等；

土石方工程設(shè)備：挖掘機(jī)、鏟車(chē)、吊機(jī)等；

水上結(jié)構(gòu)物施工：起重船、救生船、救生艇等各類(lèi)船只、設(shè)備等。

7、預(yù)案管理

8、預(yù)案更新與完善

2.公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故快報(bào)

公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故快報(bào)

報(bào)告單位：（蓋章） 簽發(fā)人： 報(bào)告時(shí)間：20 年 月 日 時(shí) 分

事故基本情況事故發(fā)生時(shí)間年 月 日 時(shí) 分事故發(fā)生所在地及工程名稱(chēng)?工程分類(lèi)及等級(jí)、建設(shè)類(lèi)型?天氣氣候?事故發(fā)生部位?事故類(lèi)別?工程概況?事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和搶險(xiǎn)救援情況?原因初步分析?預(yù)估直接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元）：?人員傷亡情況死亡人員數(shù)量（人）死亡人員類(lèi)型重傷人員數(shù)量（人）重傷人員類(lèi)型涉險(xiǎn)人員數(shù)量（人）涉險(xiǎn)人員類(lèi)型??????從業(yè)單位基本信息建設(shè)單位?監(jiān)理單位?施工單位?勘測(cè)單位?設(shè)計(jì)單位?

填表人： 聯(lián)系電話： 填報(bào)時(shí)間：20 年 月 日 時(shí) 分

填寫(xiě)說(shuō)明

1、事故發(fā)生時(shí)間：24小時(shí)制，填寫(xiě)至分鐘。

2、事故發(fā)生所在地及工程名稱(chēng)：填寫(xiě)發(fā)生事故的具體項(xiàng)目名稱(chēng)（包括路線或港區(qū)名稱(chēng)，標(biāo)段號(hào)或項(xiàng)目名，為結(jié)構(gòu)物或場(chǎng)所時(shí)需填寫(xiě)具體名稱(chēng)及樁號(hào)）及其具體地點(diǎn)，即省（自治區(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

3、工程分類(lèi)及等級(jí)、建設(shè)類(lèi)型：⑴工程分類(lèi)：包括公路工程、水運(yùn)工程，公路工程中包括路基基層、路面、橋梁、隧道、服務(wù)區(qū)工程、交通設(shè)施、綠化工程、三大系統(tǒng)工程、臨時(shí)工程、公路工程附屬設(shè)施（搭建辦公生活區(qū)、搭建攪拌場(chǎng)、搭建預(yù)制場(chǎng)、搭建料場(chǎng)）和其它公路工程；水運(yùn)工程包括港口工程、通航建筑和整治工程、航道工程、修造船水工工程、防波堤、導(dǎo)流堤等水工工程、航電樞紐、臨時(shí)工程、水運(yùn)工程附屬設(shè)施（搭建辦公生活區(qū)、搭建攪拌場(chǎng)、搭建預(yù)制場(chǎng)、搭建料場(chǎng)）和其它水運(yùn)工程；⑵工程等級(jí)按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003），《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2004），《海港總平面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ 211-99）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范劃分；⑶建設(shè)類(lèi)型：新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固、邊通車(chē)（航）邊施工的大中修養(yǎng)護(hù)或維修工程。

4、天氣氣候：填寫(xiě)事故發(fā)生當(dāng)天的天氣情況，如陰、晴、雨、雪、霧、風(fēng)。

5、事故發(fā)生部位：01土石方工程、02基坑、 03橋梁樁基、04吊裝作業(yè)、 05梁板臨邊、06洞口、07洞內(nèi)、08船上作業(yè)、09水上作業(yè)、10水下作業(yè)、11港口碼頭、12模板、13腳手架、14支架及龍門(mén)架、15施工機(jī)具、16施工車(chē)輛、17塔吊、18外用電梯、19現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電線路、20外電線路、21辦公生活區(qū)、22拌和場(chǎng)、23預(yù)制場(chǎng)、24料場(chǎng)、25拆除現(xiàn)場(chǎng)、26養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、27臨時(shí)工程、28其他（須注明）。

6、事故類(lèi)別：按國(guó)標(biāo)GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》分為：01物體打擊、02車(chē)輛傷害、03機(jī)械傷害、04起重傷害、05觸電、06淹溺、07灼燙、08火災(zāi)、09高處墜落、10坍塌、11冒頂片幫、12透水、13放炮、14火藥爆炸、15瓦斯爆炸、16鍋爐爆炸、17容器爆炸、18其它爆炸、19中毒和窒息、20其它傷害（須注明）。

7、工程概況：工程建設(shè)情況，工程現(xiàn)場(chǎng)情況。

8、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和搶險(xiǎn)救援情況：要求能夠敘述清楚事故發(fā)生過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

9、原因初步分析：初步分析事故發(fā)生主要原因。

10、死亡人員、重傷人員、涉險(xiǎn)人員類(lèi)型：01正式工、02合同工、03臨時(shí)工、04非本企業(yè)人員；05農(nóng)民工、06技術(shù)人員、07管理人員、08其他。

11、從業(yè)單位基本信息：應(yīng)填報(bào)相關(guān)從業(yè)資質(zhì)名稱(chēng)、證號(hào)和發(fā)證機(jī)構(gòu)。施工單位還應(yīng)注明安全生產(chǎn)許可證號(hào)及發(fā)證機(jī)關(guān)，三類(lèi)人員證書(shū)號(hào)。