1總則

1.1編制目的

預(yù)防和最大限度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，及時(shí)有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本省境內(nèi)國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路、地方鐵路發(fā)生的行車事故。

1.4工作原則

(1)堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少行車事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(2)盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭(zhēng)，快速搶通線路,盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序。

(3)實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在省政府和鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)下，以武漢鐵路局為主體，省政府有關(guān)部門、事發(fā)地政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。

(4)堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采取先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù),提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

省級(jí)鐵路行車事故應(yīng)急救援組織指揮體系由省應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，武漢鐵路局應(yīng)急救援指揮部，事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，應(yīng)急支持保障機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援隊(duì)伍等組成。

（1）省鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。

（2）省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在武漢鐵路局設(shè)鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱武鐵應(yīng)急指揮部）。武鐵應(yīng)急指揮部設(shè)行車事故應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱武鐵應(yīng)急辦），設(shè)在武漢鐵路局辦公室。

（3）市、州政府的鐵路行車安全事故應(yīng)急救援組織體系由市（州）政府確定。

（4）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組由武漢鐵路局組織成立。

（5）應(yīng)急支持保障機(jī)構(gòu)包括通信與信息保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、生活保障、物資保障、資金保障、社會(huì)動(dòng)員保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、技術(shù)與專家保障、救援裝備與器材保障等組成。

2.2應(yīng)急體系框架

2.2.1應(yīng)急預(yù)案體系

省處置鐵路行車應(yīng)急預(yù)案體系由本應(yīng)急預(yù)案；鐵路其他相關(guān)事故（事件）部門應(yīng)急預(yù)案；市（州）、縣（市）政府鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案；武漢鐵路局處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案及武漢鐵路局基層站段相關(guān)行車事故應(yīng)急預(yù)案組成。

2.2.2應(yīng)急救援組織體系

（1）發(fā)生鐵路Ⅰ級(jí)響應(yīng)的行車事故時(shí)，執(zhí)行國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)生鐵路Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，武漢鐵路局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮。

（3）地方鐵路發(fā)生Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，由地方鐵路報(bào)請(qǐng)武漢鐵路局給予應(yīng)急救援支持，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（4）省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)武漢鐵路局以及相關(guān)部門和單位的意見，做出應(yīng)急支援決定。省政府有關(guān)部門和市（州）、縣（市）政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。

（5）武漢鐵路局處置鐵路行車事故應(yīng)急救援組織體系，由武漢鐵路局處置鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部(簡(jiǎn)稱武鐵應(yīng)急指揮部)、各應(yīng)急救援指揮組、應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量組成。

2.3省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)

2.3.1省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

2.3.2省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。

2.3.3根據(jù)事故具體情況，事發(fā)地市（州）、縣（市）政府成立現(xiàn)場(chǎng)救援協(xié)調(diào)指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì)救援力量支援和后勤保障工作。

2.3.4地方鐵路管理部門（單位）負(fù)責(zé)組織處理地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故應(yīng)急救援工作。

3預(yù)防預(yù)警

根據(jù)鐵路行車事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備;依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)收集與集成;逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測(cè)、控制、管理和救援于一體的高度信息化鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。

4行車事故信息報(bào)告與響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。必要時(shí)通報(bào)事發(fā)地市（州）、縣（市）政府。對(duì)可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的需要省政府組織、協(xié)調(diào)救援的行車事故。武鐵應(yīng)急辦立即向省政府應(yīng)急辦報(bào)告。

地方鐵路行車事故信息報(bào)告程序參照本預(yù)案執(zhí)行。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

鐵路行車事故的應(yīng)急響應(yīng)是由發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、事發(fā)地政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展救援行動(dòng)。

當(dāng)國(guó)家鐵路發(fā)生行車事故需使用地方鐵路時(shí)，地方鐵路管理部門（單位）應(yīng)給予支持。

地方鐵路進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，執(zhí)行本應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)武漢鐵路局進(jìn)行救援支持。

當(dāng)?shù)卣?、其他地質(zhì)和洪澇、鐵路交通傷亡事故、列車重大火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、恐怖襲擊、重大破壞案件、旅客列車發(fā)生行車重大事故后造成疫病疫情、毒、菌種丟失等事故（事件），在啟動(dòng)部門相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。

4.2.1分級(jí)響應(yīng)

按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)分為I、II、III、IV四級(jí)。

（1）I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)按《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

（2）II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

①II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。

②II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由武漢鐵路局應(yīng)急辦報(bào)告鐵道部和省政府。省政府啟動(dòng)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作。武鐵應(yīng)急指揮部工作同時(shí)啟動(dòng)。

③武鐵應(yīng)急指揮部開通與鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

④根據(jù)專家和各應(yīng)急救援小組的建議，武鐵應(yīng)急指揮部確定事故救援的處置和協(xié)調(diào)方案。

⑤省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮部派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

⑥協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的支援請(qǐng)求。

⑦向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)事故情況。

⑧超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

（3）III、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

①III、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由武漢鐵路局負(fù)責(zé)啟動(dòng)。如需市（州）、縣（市）政府支持時(shí)，武鐵應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)通報(bào)事發(fā)地政府，事發(fā)地政府按照本預(yù)案有關(guān)要求給予救援支持。

②武鐵應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按照武鐵應(yīng)急辦的通知，迅速趕赴事故發(fā)生地或指揮地點(diǎn)，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。應(yīng)急指揮地點(diǎn)設(shè)在局運(yùn)輸處（調(diào)度所）。

③開通與事發(fā)地鐵路站段、事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、各應(yīng)急救援指揮組的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

④根據(jù)專家和各應(yīng)急救援指揮組的建議，武鐵應(yīng)急指揮部確定事故救援的處置和協(xié)調(diào)方案。

⑤派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

⑥協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的支援請(qǐng)求。

⑦向鐵道部報(bào)告有關(guān)事故情況。

⑧超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)告鐵道部或省政府。

4.2.2地方鐵路發(fā)生行車事故級(jí)別響應(yīng)參照本預(yù)案執(zhí)行，并及時(shí)請(qǐng)求武漢鐵路局進(jìn)行支持。

4.3信息共享和處理

鐵路部門通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實(shí)現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

4.4通信

4.4.1鐵路部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場(chǎng)信息和各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信。

4.4.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級(jí)值班電話為輔助通信方式。鐵路電話“117”人工臺(tái)為應(yīng)急通信電話，實(shí)施“立接制”服務(wù)。

4.4.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

4.4.4武漢鐵路局負(fù)責(zé)建立并維護(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信數(shù)據(jù)庫(kù)，包括手機(jī)、辦公電話、家庭電話、傳真等多種聯(lián)系方式。

4.5指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派武鐵應(yīng)急指揮部，立即按照本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案組織應(yīng)急救援力量和資源，指揮和協(xié)調(diào)市（州）、縣（市）政府實(shí)施應(yīng)急救援。

4.6緊急處置

4.6.1現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事發(fā)地政府和鐵路站段應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，鐵路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開展自救、互救,并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報(bào)。

4.6.2武鐵應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)地方政府的專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實(shí)施緊急支援。

4.6.3需調(diào)動(dòng)地方應(yīng)急隊(duì)伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援時(shí)，需要地方公安、武警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施行保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救時(shí)，由事發(fā)地市（州）、縣（市）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

4.6.4涉及跨省級(jí)行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，按鐵道部應(yīng)急處置協(xié)調(diào)方案實(shí)施。

4.7救護(hù)和醫(yī)療

4.7.1省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，省食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局配合，事發(fā)地衛(wèi)生行政部門實(shí)施，組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。

需要時(shí)，由省衛(wèi)生廳根據(jù)武鐵應(yīng)急指揮部和市（州）、縣（市）政府的請(qǐng)求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治。

4.7.2行車事故發(fā)生地縣（市）政府及其衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)工作。

4.7.3事發(fā)地鐵路部門按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點(diǎn)，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置。

4.8應(yīng)急人員的防護(hù)

應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識(shí)并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。根據(jù)需要，由武鐵應(yīng)急指揮部和事發(fā)地政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.9群眾的安全防護(hù)

4.9.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

(1)武漢鐵路局應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。

(2)縣（市）政府應(yīng)及時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所和集中醫(yī)療隔離場(chǎng)所，開展醫(yī)療救治和疾病控制工作。

(3)應(yīng)急狀態(tài)下需要疏散、轉(zhuǎn)移群眾的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序，指定縣（市）政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

4.9.2凡旅客列車發(fā)生行車事故，需要應(yīng)急救援時(shí)，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后，方準(zhǔn)開始應(yīng)急救援。

4.9.3凡需要對(duì)旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，由鐵路部門按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。需要對(duì)沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，鐵路部門應(yīng)立即通知事發(fā)地政府，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。

4.9.4鐵路公安部門負(fù)責(zé)旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的現(xiàn)場(chǎng)治安管理，地方公安負(fù)責(zé)事故區(qū)域外的治安管理。必要時(shí)，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)武警部隊(duì)配合。

4.10社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

需社會(huì)力量參與時(shí)，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和武鐵應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)市（州）、縣（市）政府實(shí)施。社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

4.11突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評(píng)估

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部或鐵道部授權(quán)武漢鐵路局或武漢鐵路局負(fù)責(zé)。

行車事故的損失評(píng)估，按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.12信息發(fā)布

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故信息發(fā)布，按《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定發(fā)布。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)鐵路行車事故的信息發(fā)布由鐵道部或鐵道部、省政府授權(quán)武漢鐵路局發(fā)布。III級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)鐵路行車事故信息發(fā)布，由武漢鐵路局發(fā)布。

4.13應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，列車恢復(fù)正常運(yùn)輸后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)，按“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。后期處置工作，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部要對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并寫出報(bào)告報(bào)送省政府和武漢鐵路局。

5后期處置

5.1善后處理

位負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場(chǎng)有害殘留物，將其控制在安全允許的范圍內(nèi)。需要時(shí)，鐵路部門和縣（市）政府共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

5.2保價(jià)保險(xiǎn)

鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場(chǎng)保險(xiǎn)及傷亡人員和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作；對(duì)涉及保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價(jià)規(guī)定理賠。

5.3鐵路行車事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，武鐵應(yīng)急指揮部和省政府有關(guān)部門應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府應(yīng)急辦，同時(shí)報(bào)送鐵道部辦公廳。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1由省通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，保障事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮通信暢通，確保應(yīng)急指揮信息通暢。

6.1.2鐵路部門負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國(guó)家鐵路和國(guó)家鐵路控股的合資鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運(yùn)輸安全綜合信息庫(kù)，為搶險(xiǎn)救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2.1省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省救援裝備、器材的協(xié)調(diào)和調(diào)配。

6.2.2鐵路部門根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化完善救援隊(duì)伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)的調(diào)用。

鐵路部門要進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車、救援隊(duì)、救援班為主體的救援搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源;采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制訂各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案;積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。

6.3交通運(yùn)輸保障

省公安廳交警總隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，保障搶險(xiǎn)道路的暢通；省交通廳協(xié)調(diào)提供運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、物資器材所需的車輛，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)制訂相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況,提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。

鐵路部門在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)按照各級(jí)衛(wèi)生行政部門確定的承擔(dān)鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動(dòng)方案，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效。

6.5治安保障

6.5.1各級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案中，要明確事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)治安保障的公安部門負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場(chǎng)所的治安保障工作。

(1)鐵路公安部門和事發(fā)地公安部門分別負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和區(qū)域內(nèi)群眾及財(cái)產(chǎn)的安全；

(2)鐵路公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及事故區(qū)域內(nèi)安全保衛(wèi)、治安管理。事發(fā)地公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及事故區(qū)域外安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)；

(3)鐵路、事發(fā)地公安部門按管轄范圍分別處置事故現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的其他治安事件或案件。

6.6物資保障

鐵路部門要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險(xiǎn)路料及備用器材、設(shè)施，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車事故應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失、補(bǔ)償、賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣丸F路部門按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障按《湖北省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實(shí)施。

6.8技術(shù)儲(chǔ)備與保障

武鐵應(yīng)急辦負(fù)責(zé)專家?guī)?、技術(shù)資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

各級(jí)政府要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體,廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識(shí)。

鐵路部門要結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際,全面開展宣傳教育工作,提高全體職工的安全意識(shí)。

7.2培訓(xùn)

按照分級(jí)管理的原則，鐵路部門和各級(jí)政府有關(guān)部門要組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。

7.3演練

鐵路部門要按照應(yīng)急救援要求每年進(jìn)行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，可開展與市（州）、縣（市）政府的工作交流,提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說明

鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制訂和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，武漢鐵路局應(yīng)及時(shí)建議修訂完善本預(yù)案。

8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)(指揮)小組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；在應(yīng)急處置中因公殉職的人員需追認(rèn)烈士時(shí)，由鐵路部門上報(bào)政府有關(guān)部門按規(guī)定程序辦理。對(duì)玩忽職守、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照管理權(quán)限，給予行政處分（罰）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.4其它

地方鐵路和廠、礦企業(yè)專用鐵道、專用線發(fā)生的行車事故的應(yīng)急處置參照本預(yù)案執(zhí)行。

8.5制定與解釋部門

本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

8.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

責(zé)任單位按照有關(guān)鐵路客貨運(yùn)輸管理規(guī)定對(duì)受害旅客、貨主、群眾及其家屬，進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；當(dāng)?shù)卣丸F路運(yùn)輸單