1　總　則

1.1　編制目的

為了正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護我區(qū)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，保證電網(wǎng)安全，組織開展大面積停電事件應急搶險工作的有序進行，制訂本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《區(qū)政府有關部門和單位制定和修訂安全生產(chǎn)事故應急預案框架指南》

《山東電力集團公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于應對嶧城區(qū)電網(wǎng)大面積停電事件。

1.4工作原則

1.4.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，落實事故預防和控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機關，加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；組織開展有針對性的反事故演習，提高大面積停電事件處理和應急搶險的能力，以及城市和公眾應對大面積停電的能力。

1.4.2統(tǒng)一指揮。在各級地方政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應急領導小組和電力調(diào)度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援等各項應急工作。其中應急領導小組統(tǒng)一領導管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)大面積停電應急救援和事故處理；電力調(diào)度機構指揮電網(wǎng)事故處理和電網(wǎng)恢復。

1.4.3保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重要用戶恢復供電。

2　組織機構及職責

2.1組織體系

全區(qū)電網(wǎng)重大安全事故應急救援組織體系由區(qū)政府及區(qū)安委會、區(qū)政府有關部門、應急支持保障部門、應急救援隊伍和區(qū)供電局組成。

2.2組織機構

嶧城區(qū)重大供電安全事故應急救援指揮中心

指揮長：主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長

副指揮長：

區(qū)政府協(xié)管安全生產(chǎn)工作的領導

組成單位：

區(qū)供電局

區(qū)公安局

區(qū)消防大隊

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

區(qū)交警大隊

區(qū)衛(wèi)生局

重大供電安全事故應急救援指揮中心辦公室設在區(qū)供電局。

2.3職責

2.3.1應急領導小組主要職責：

（1）貫徹落實國家有關事故應急救援與處理法規(guī)、規(guī)定；

（2）接受地方政府、棗莊供電公司應急領導小組的領導，就電網(wǎng)應急處置工作請求棗莊供電公司有關部門和地方政府提供應急援助；

（3）統(tǒng)一領導嶧城區(qū)大面積停電事故搶險及應急處理工作；

（4）研究重大應急決策和部署；

（5）宣布嶧城區(qū)電網(wǎng)進入和解除預警狀態(tài)；

（6）宣布嶧城區(qū)電網(wǎng)進入和解除應急狀態(tài)；

（7）決定實施和終止應急預案；

（8）發(fā)布相關信息。

2.3.2應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在安全生產(chǎn)技術部。辦公室主要職責：

（1）落實應急領導小組部署的各項任務；

（2）監(jiān)督執(zhí)行應急領導小組下達的應急指令；

（3）組織制訂應急預案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；

（4）根據(jù)變化及時調(diào)整領導小組和辦公室組成人員，每年審核修訂本預案；

（5）掌握嶧城電網(wǎng)事故應急機構、搶修隊伍、搶修措施、搶修物資準備情況，每年組織一次電網(wǎng)事故演習；

（6）掌握應急處理和供電恢復情況，及時向應急領導小組報告應急過程中的重大問題。

2.4電力調(diào)度機構

2.4.1電力調(diào)度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。

2.4.2電力調(diào)度機構在大面積停電應急處理中的主要職責：

（1）掌握電網(wǎng)運行狀態(tài)，判斷事故發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍；

（2）下達調(diào)度指令，指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，有效防止事故進一步擴大；

（3）采取一切必要手段，盡可能保證主網(wǎng)安全和重點地區(qū)、重要城市的電力供應；

（4）組織電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復，提出恢復方案和恢復步驟；

（5）指揮電網(wǎng)操作，恢復電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線方式，使其盡快恢復正常；

（6）執(zhí)行上級調(diào)度機構的調(diào)度指令，及時匯報電網(wǎng)運行狀態(tài)等重要信息；

（7）及時將大面積停電有關情況向應急領導小組匯報。

2.5安全生產(chǎn)技術部門在大面積停電應急處理中的主要職責：

2.5.1分析判斷電網(wǎng)設備故障原因，制定設備搶修“三大”措施；

2.5.2組織電網(wǎng)設備搶修工作，以最短時間安全順利恢復電網(wǎng)設備運行。

2.5.3監(jiān)督各有關部門、單位執(zhí)行本預案規(guī)定；

2.5.4監(jiān)督事故搶修工作中執(zhí)行有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2.5營銷部門在大面積停電應急處理中的主要職責

2.5.1安排好客戶停電和恢復電力供應工作。

2.6物資部門在大面積停電應急處理中的主要職責：

2.6.1儲備電網(wǎng)搶修設備、物資，建立設備、物資和配件臺帳；

2.6.2做好電網(wǎng)搶修物資供應。

3事件分級

3.1事件分級

3.1.1按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴重程度，將電網(wǎng)大面積停電事件分為預警狀態(tài)和應急狀態(tài)兩個狀態(tài)等級。

3.2預警狀態(tài)

電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，進入大面積停電預警狀態(tài)：

（3）因嚴重自然災害等原因引起電力設施大范圍破壞，造成嶧城電網(wǎng)減供負荷達到事故前的20%及以上，30%以下；

（4）因發(fā)電燃料供應短缺等原因引起電力供應危機，造成省網(wǎng)40%及以上，50%以下容量機組非計劃停機；

（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受破壞或打擊，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成威脅。

3.3應急狀態(tài)

電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，進入大面積停電應急狀態(tài)：

（1）嶧城區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的70%及以上；

（2）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前的30%及以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

（3）因發(fā)電燃料供應短缺等原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網(wǎng)50%及以上容量機組非計劃停機，電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的40%及以上，對電網(wǎng)正常電力供應構成嚴重影響。

（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的10%及以上，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

4應急響應

4.1事件報告

4.1.1當電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機時，電力調(diào)度機構立即啟動電網(wǎng)事故處理預案，同時將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況盡快報告應急領導小組辦公室。

4.1.2應急領導小組辦公室在接到有關事故報告之后，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能后果和應急處理的需要等，判斷是否進入預警狀態(tài)和應急狀態(tài)，并將有關情況報告應急領導小組，通知相關部門。

4.1.3應急領導小組在接到大面積停電報告之后，根據(jù)嚴重程度，召集緊急會議，研究決定是否進入預警狀態(tài)或應急狀態(tài)，并就有關重大應急問題做出決策和部署，啟動相應應急預案。各單位、各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作。

4.1.4應急領導小組在研究決定進入預警狀態(tài)和應急狀態(tài)之后，立即將有關情況報告區(qū)政府、棗莊供電公司應急領導小組，并就應急救援與處理工作接受領導，視情況請求給予必要的支持和援助。

4.2預警控制

4.2.1在預警狀態(tài)下，所屬各單位、部門立即啟動大面積停電的應急準備工作，按照應急領導小組的要求，落實各項預警控制措施。

4.2.2當電力供應持續(xù)出現(xiàn)嚴重危機，并有可能導致系統(tǒng)性供需破壞和大面積停電時，系統(tǒng)各級應急領導小組應及時向地方政府應急領導小組提出申請，研究決定實施特殊時期限電方案。電力調(diào)度機構應按照特殊時期限電方案，嚴格落實限電措施。

4.2.3在緊急情況下，為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定，保證重要用戶的供電，電網(wǎng)值班調(diào)度員有權決定采取拉限負荷、臨時中止電力市場交易等一切必要手段，防止事態(tài)進一步發(fā)展和擴大。各級運行值班人員必須嚴格遵守電網(wǎng)調(diào)度紀律，執(zhí)行電力調(diào)度指令，正確操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙值班調(diào)度人員、運行值班人員進行事故處理。

4.2.4在同時滿足下列條件下，應急領導小組經(jīng)研究決定宣布解除預警狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)接線恢復正常方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）事故停電負荷及事故拉限電負荷基本恢復供電；

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

4.3事故搶險

4.3.1發(fā)生重特大電力生產(chǎn)事故、嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞時，應急領導小組應迅速調(diào)度事故搶險隊伍和物資儲備，組織搶險，排除險情，修復事故設備。

4.3.2在電力事故搶險過程中，應急領導小組視情況請求地方政府部門和相關單位提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障和支持。

4.4電網(wǎng)恢復

4.4.1在發(fā)生大面積停電之后，要盡快恢復電網(wǎng)供電。

4.4.2在電網(wǎng)恢復過程中，要優(yōu)先恢復變電所用電源。

4.4.3在對變電站恢復送電之后，要有計劃有步驟地恢復對重要負荷的電力供應。

4.4.4在電網(wǎng)恢復過程中，各電力用戶應嚴格按照調(diào)度指令要求恢復用電。

4.5應急救援

4.5.1發(fā)生大面積停電時，應急領導小組根據(jù)情況需要，請求地方政府應急領導小組啟動社會應急機制，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

4.5.2發(fā)生嚴重自然災害及系統(tǒng)外特大安全生產(chǎn)事故時，根據(jù)國家和地方政府應急領導小組的要求，參入應急救援與處理，保證事故搶險和應急救援的電力供應，保證重要用戶的安全可靠供電。

4.6應急結束

在同時滿足下列條件下，應急領導小組經(jīng)研究決定宣布解除應急狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）停電負荷恢復80%及以上；

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

5應急保障

5.1技術保障

5.1.1系統(tǒng)各部門應結合電力生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，制訂并落實防止大面積停電的預防性措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復措施，完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。

5.1.2有關部門應督促各類電力用戶根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制訂外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。政府機關、醫(yī)院、金融、通信中心、新聞媒體、高層建筑、重點防汛部位等特別重要用戶，必須自備保安電源。

5.2裝備保障

5.2.1應投入必要的資金，配備大面積停電應急所需的各類設備和電力搶險物資。

5.2.2應認真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。

5.3人員保障

5.3.1應結合應急工作需要，組織電力生產(chǎn)、管理、等各方面專家組成電力應急專家組，調(diào)查和研究電力應急預案的制訂、完善和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進工作的意見和建議。

5.3.2落實設備專業(yè)搶修人員。

6匯報、宣傳、培訓和演習

6.1匯報

將電網(wǎng)應急預案涉及到的用戶向政府做好匯報，對需要組織、協(xié)調(diào)的問題給予支持。

6.2宣傳

6.2.1加強應急工作宣傳和教育，提高各級人員尤其是領導干部對應急預案重要性的認識，加強各部門和單位之間的協(xié)調(diào)與配合，落實各自的職責和任務，保證預案的有效實施。

6.2.2加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電的能力。

6.3培訓

加強電力調(diào)度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。

6.4演習

至少每年組織一次大面積停電聯(lián)合演習。演習邀請重要用戶參加，以加強電網(wǎng)和用戶之間的協(xié)調(diào)和配合，完善大面積停電應急預案。

7信息發(fā)布

7.1發(fā)生大面積停電后，由應急領導小組統(tǒng)一領導信息發(fā)布工作，及時將事故情況通報主要公共媒體，使公眾對停電情況有客觀的認識和了解。未經(jīng)應急領導小組同意，不得擅自發(fā)布大面積停電信息。

7.2應急領導小組應就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容如實向公眾進行通報。

8后期處置

8.1事故調(diào)查

大面積停電之后，除按照國家政府部門要求配合進行事故調(diào)查外，應組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。事故調(diào)查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見。

8.2改進措施

8.2.1大面積停電之后，應及時組織生產(chǎn)、運行等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進大面積停電應急預案。

8.2.2應及時總結大面積停電應急工作的經(jīng)驗和教訓，進一步完善和改進大面積停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

8.3保險理賠

重特大事件發(fā)生后，凡已進行財產(chǎn)及人員保險的，及時聯(lián)系保險機構進行現(xiàn)場勘驗，按規(guī)定程序做好理賠工作。

9附則

9.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制訂和修訂，實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，以及電網(wǎng)發(fā)展和管理體制變化，應及時修訂完善本預案。

9.2預案解釋部門

本預案嶧城區(qū)重大供電安全事故領導小組辦公室負責解釋。

9.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。