為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡可能減少重特大安全事故造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂本預(yù)案。?

　　一、礦山行業(yè)概況 截止2001年底，我市共有各類(lèi)礦山企業(yè)400多個(gè)，開(kāi)采的礦種主要有煤炭、石灰石、方解石、金、銀、銅、硫鐵、鉛鋅、鉬等。在各類(lèi)礦山企業(yè)中，石灰石礦和磚瓦用粘土企業(yè)占總數(shù)的65%以上，方解石礦和煤礦占20%左右，其它礦山企業(yè)占15%左右。

　　二、礦山企業(yè)重特大安全事故分類(lèi)

　　綜合考慮我市礦山企業(yè)規(guī)模、管理水平、職工素質(zhì)等方面因素，結(jié)合事故原因分析，以下四類(lèi)事故屬于防范重點(diǎn)：?

　　(一)煤礦瓦斯爆炸事故。?

　　(二)礦井透水事故。?

　　(三)礦井冒頂事故。?

　　(四)礦山邊坡坍塌事故。

　　三、礦山重特大安全事故報(bào)告程序及時(shí)限要求

　　礦山重特大安全事故發(fā)生后，企業(yè)、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)必須立即按程序逐級(jí)報(bào)告到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安全監(jiān)管局)。市安全監(jiān)管局在了解事故準(zhǔn)確位置、事故性質(zhì)、死傷人數(shù)及其它有關(guān)情況后，立即報(bào)告市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、省政府有關(guān)部門(mén)(煤礦重特大事故還需報(bào)告銅陵煤礦安全監(jiān)察辦事處)。全過(guò)程時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)。

　　四、事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮系統(tǒng)

　　一旦發(fā)生礦山重特大安全事故，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)，成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部。?

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成?

　　總指揮由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的市政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)或市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由事故發(fā)生地的縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員組成。?

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)是：研究、審批搶險(xiǎn)方案；組織協(xié)調(diào)各方調(diào)集搶險(xiǎn)救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時(shí)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)信息。?

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)?

　　1、搶險(xiǎn)組：組長(zhǎng)由事故發(fā)生地的縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員及有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員組成。主要職責(zé)是：組織實(shí)施搶險(xiǎn)行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的搶險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。?

　　2、安全保衛(wèi)組：組長(zhǎng)由市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的公安局、治安大隊(duì)、派出所領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒，阻止非搶險(xiǎn)救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛疏通，維持治安秩序；負(fù)責(zé)保護(hù)搶險(xiǎn)人員的人身安全。?

　　3、后勤保障組：組長(zhǎng)由市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由事故所在地的縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)器材、設(shè)備；負(fù)責(zé)解決全體參加搶險(xiǎn)救援工作人員的食宿問(wèn)題。?

　　4、醫(yī)療救護(hù)組：組長(zhǎng)由市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的縣(區(qū))衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)醫(yī)療單位負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救護(hù)等工作。?

　　5、善后處理組：組長(zhǎng)由事故發(fā)生地的縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬憮恤金和受傷人員住院費(fèi)問(wèn)題；做好其它善后事宜。?

　　6、事故調(diào)查組：組長(zhǎng)由市安全監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市安全監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市監(jiān)察局、公安局、工會(huì)及有關(guān)專(zhuān)家技術(shù)人員組成(煤礦重大安全事故調(diào)查組按有關(guān)規(guī)定組成)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和圖紙的測(cè)繪；查明事故原因，提出防范措施；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)。?

　　特大安全事故按省有關(guān)規(guī)定另行組織。

　　五、重特大安全事故救護(hù)方法

　　(一)煤礦瓦斯爆炸事故。瓦斯爆炸事故是煤礦事故中危害最大、傷亡人數(shù)最多、搶險(xiǎn)難度最大的事故。由于瓦斯爆炸后，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，氧氣濃度低，溫度高，非專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)人員無(wú)法入內(nèi)。因此，事故發(fā)生后，必須立即商請(qǐng)銅陵礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救援。在救護(hù)隊(duì)到達(dá)之前，搶險(xiǎn)指揮部要做好以下工作：一是立即成立搶險(xiǎn)組，調(diào)集搶險(xiǎn)人員，做好協(xié)助救護(hù)隊(duì)的準(zhǔn)備工作。二是搜集圖紙資料，安排熟悉情況的人員做好下井準(zhǔn)備，并盡快了解井下爆炸地點(diǎn)、有無(wú)人員生還可能等情況，判斷遇難者所處的位置，為搶險(xiǎn)工作贏得時(shí)間。三是通知后勤組調(diào)集風(fēng)機(jī)和風(fēng)筒向井下供風(fēng)，并要求供電部門(mén)做好供電工作，防止停電。在救護(hù)隊(duì)到達(dá)后，由救護(hù)隊(duì)員下井進(jìn)行偵察，了解井下氣體濃度和巷道跨落情況，然后確定搶險(xiǎn)行動(dòng)方案。待井下氣體濃度達(dá)到允許值之后，方可下井救人。?

　　(二)礦井透水事故。礦井透水事故是一種危害程度較高、傷亡人數(shù)較大的事故。透水發(fā)生后，由于短時(shí)間匯集大量水流，將人員困在井下。判斷井下有無(wú)幸存者，主要從透水量大小、位置、井下巷道標(biāo)高、被困時(shí)間等因素考慮。透水事故救護(hù)方法：一是盡快摸清井下人員數(shù)量和工作地點(diǎn)；二是搜集圖紙、資料，準(zhǔn)確判斷透水位置及水量大小；三是立即調(diào)集水泵，加快排水進(jìn)度，并從水位變化情況判斷井下有無(wú)水力聯(lián)系，適時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)方案；四是保持通風(fēng)，防止老窯有害氣體使搶險(xiǎn)人員中毒；五是備足必要的材料，用來(lái)維修因水浸泡損壞的巷道。?

　　(三)礦井冒頂事故。重特大礦井冒頂事故發(fā)生后，根據(jù)冒頂范圍的大小和垮落礦石量的多少，成立若干搶險(xiǎn)組輪番作業(yè)。如果人員被埋，要立即組織人員將礦石扒出外運(yùn)，同時(shí)對(duì)頂板進(jìn)行支護(hù)并注意觀察，確保搶險(xiǎn)人員人身安全。如果人員被堵在巷道里面，要視垮落范圍、冒落的礦石量、頂板巖性等具體情況采取不同的措施。若垮落范圍不大、冒落礦石量不多、巖性較穩(wěn)固，則可以在頂板支護(hù)后，將礦石扒出，直接通過(guò)冒落區(qū)進(jìn)入里面救人。若難以順利通過(guò)冒落區(qū)，則要考慮另開(kāi)掘一條巷道，繞過(guò)冒落區(qū)。同時(shí)要通過(guò)水管、壓風(fēng)管等向里面供風(fēng)，并發(fā)出信號(hào)，讓被堵人員知道外面已開(kāi)始營(yíng)救，堅(jiān)定他們生存的信心。對(duì)救出的幸存者立即用毛巾等捂住眼睛，并由醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行救護(hù)。?

　　(四)邊坡坍塌事故。重特大邊坡坍塌事故發(fā)生后，立即組織搶險(xiǎn)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)具體情況，采取人工和機(jī)械相結(jié)合的方法，對(duì)坍塌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。搶救中如遇到坍塌巨石，人工搬運(yùn)有困難時(shí)，可調(diào)集大型吊車(chē)進(jìn)行調(diào)運(yùn)。在接近邊坡處時(shí)，必須停止機(jī)械作業(yè)，全部改用人工扒石，防止誤傷被埋人員。現(xiàn)場(chǎng)搶救中，還要安排專(zhuān)人對(duì)邊坡、架頭、浮石進(jìn)行監(jiān)護(hù)和清理，防止事故擴(kuò)大。

　　六、本預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）組織實(shí)施，自發(fā)布之日起施行。

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