第一章 總則
第一條 為快速、及時、妥善地處理本轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及國家、省政府有關部門和市政府、市安委會的有關要求，制定本預案。
第二條 本預案遵循的原則。
(一)應急救援工作遵循自救為主，統(tǒng)一指揮，分工負責，協(xié)調(diào)配合，單位自救和社會救援相結合的原則。
(二)任何單位、組織和個人都有義務參加或者配合事故應急救援工作。
(三)事故發(fā)生單位承擔施救費用。
第三條 本預案適用處置我區(qū)重大以上生產(chǎn)安全事故。
第四條 生產(chǎn)安全事故分類
(一)重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的定義
重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故是指羅湖區(qū)行政區(qū)域轄區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起，突然發(fā)生的導致嚴重人員傷亡的事故。
(二)生產(chǎn)安全事故的分級。
按照事故情況分為重大事故、特大事故和特別重大事故。
重大事故：是指一次發(fā)生死亡3人以上或重傷9人以上的事故。
特大事故：是指造成死亡10-29人或死傷30人以上的事故。
特別重大事故是指造成死亡30人以上的事故。
(三)重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的分類
1.危險化學品事故。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸、廢棄等危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災、泄漏、中毒等事故;
2.建筑施工和燃氣事故。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆除及燃氣經(jīng)營、儲存單位在生產(chǎn)經(jīng)營等活動中發(fā)生的坍塌、窒息、高處墜落、觸電、機械傷害、爆炸、火災等事故;
3.危險性房屋、危險性立交橋、道路設施及危險性構建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故。
4.生產(chǎn)經(jīng)營場所事故。工廠、商(市)場、賓館、飯店、文化娛樂、體育健身、洗浴等經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災、觸電等事故;
5.交通運輸事故。公共交通、軌道交通、貨物運輸?shù)冉煌ㄟ\輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大以上生產(chǎn)安全事故;
6.特種設備事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂設施、起重機械等發(fā)生的燃爆、火災、泄漏、高處墜落等事故。
(四)具體生產(chǎn)安全事故的量化標準，由相應專業(yè)預案分預案按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章或參照有關政策確定。
第二章 應急救援處置機構和職責
第一條 重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故應急救援處置的指揮機構。
生產(chǎn)安全事故應急救援工作實行政府領導、統(tǒng)一組織和分部門牽頭負責的原則。由區(qū)應急指揮中心負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大、特大和特別重大生產(chǎn)安全事故;由現(xiàn)場應急救援指揮部具體負責事故救援處置。
第二條 現(xiàn)場應急救援指揮部的組成
現(xiàn)場應急救援指揮部由區(qū)應急指揮中心、區(qū)安委會、區(qū)政府有關部門及有關單位組成;設總指揮、副總指揮，下設專業(yè)處置組。
總指揮：主管安全工作的區(qū)領導
副總指揮：區(qū)委(政府)辦分管安全工作的副主任、區(qū)應急指揮中心、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)安委辦、區(qū)公安分局負責同志。
成員單位：區(qū)應急指揮中心、各街道辦事處、區(qū)建設局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局、區(qū)勞動局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管辦、區(qū)財政局、區(qū)文化局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)體育局、區(qū)住宅局、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)工業(yè)園管理局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、羅湖區(qū)投資管理公司、羅湖公安分局、羅湖質(zhì)量技術監(jiān)督分局、市交通局客運分局、貨運分局、羅湖工商分局、羅湖交警大隊、口岸交警大隊、羅湖消防大隊、市消防局特勤大隊、市自來水公司羅湖分公司、羅湖供電所、市燃氣集團公司、市燕山燕鵬石化有限公司等單位。
現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、新聞報道組、災害救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、專家技術組、善后處理組，具體承擔事故救援和處置工作。
第三條 現(xiàn)場應急救援指揮部和專業(yè)處置組的職責
1.現(xiàn)場應急救援指揮部
在發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時，負責事故現(xiàn)場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作。總指揮是處置生產(chǎn)安全事故的組織者和指揮者，負責組織、指揮事故應急救援處置工作。
2.專業(yè)處置組的職責
綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)應急指揮中心負責，承接重大以上生產(chǎn)安全事故的報告;通知指揮部相關成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場;協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作;及時向區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府報告事故搶險救援進展情況;落實區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。
安全保衛(wèi)組：由羅湖公安分局、事故所在街道一級政府負責，交警部門配合，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。
新聞報道組：由政府的新聞發(fā)言人負責，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也相應確定一名新聞發(fā)言人，區(qū)委宣傳部、公安分局、衛(wèi)生局、事故主管單位、事故發(fā)生地街道辦事處等相關單位協(xié)助組織新聞單位集中采訪報道。
災害救援組：按照事故類型，分別由事故發(fā)生單位的下列行業(yè)主管(職能)部門負責，公安、消防等相關部門配合，部署和組織救援力量，進行搶險救援。
(1)危險化學品事故由羅湖公安公局、市消防局特勤大隊、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責;
(2)建筑施工事故和燃氣事故由區(qū)建設局負責;
(3)危險性房屋、危險性立交橋、道路設施、戶外廣告招牌及危險性構建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故分別由區(qū)建設局、區(qū)城管辦、交警部門負責;
(4)經(jīng)營場所事故由消防部門、事故發(fā)生單位的行業(yè)主管(職能)部門負責;
(5)交通運輸事故由市交通局客運分局、貨運分局、交警部門負責;
(6)特種設備事故由羅湖質(zhì)量技術監(jiān)督分局負責。
工程搶險組：由區(qū)建設局負責，城管、國土房產(chǎn)、交通、供水、供電、燃氣、通訊、事故發(fā)生地街道辦事處等相關單位配合，對被損壞的公用設施實施搶修和維護。
醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生局負責，組織有關醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置。
后勤保障組：由市交通局客運分局、貨運分局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)民政局負責，組織協(xié)調(diào)有關部門，落實運輸保障和物資保障工作，解決受災民眾的安置。
事故調(diào)查組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、羅湖公安分局、羅湖消防大隊、市消防特勤大隊負責，會同有關部門進行現(xiàn)場勘察、取證，或配合上級部門事故調(diào)查組，開展對事故的調(diào)查處理工作。
專家技術組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各相關職能局負責，組織有關專家為搶險救援等工作提供技術支持。
善后處理組：指揮部責成有關部門負責，會同有關部門處理傷亡人員的善后工作。
第四條 駐區(qū)中國人民解放軍、武裝警察部隊、預備役民兵為生產(chǎn)安全事故應急工作的重要力量，應當在應急救援指揮部提出應急行動建設后實施有效的搶救或支援，由區(qū)武裝部負責協(xié)調(diào)。
第五條 非搶險救災責任單位應當服從當?shù)卣闹笓]、協(xié)調(diào)，參加或者配合搶險救災工作，將事故損失減小到最低限度。
第三章 事故報告程序及預案啟動
第一條 報告程序：
(一)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時，事故發(fā)生所在地的機關、企事業(yè)單位、社會團體和公眾應迅速通過110、119、122、120等特服電話以及政府部門公布的專線電話，報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續(xù)情況。
(二)接警單位應立即將情況報告區(qū)應急指揮中心總值班室及區(qū)安全管理委員會辦公室。
(三)區(qū)應急指揮中心總值班室和區(qū)安全管理委員會辦公室應立即按程序分別報告相關區(qū)領導。
(四)區(qū)應急指揮中心總值班室及區(qū)安全管理委員會辦公室按照區(qū)領導指示，及時報告市安全管理委員會辦公室、市政府及其有關部門。
第二條 了解事故情況后，區(qū)安全管理委員會或事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門應對事故的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學預測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，按照職責向上級主管單位報告分析結果并根據(jù)分析結果及時向區(qū)應急指揮中心提出預警建議。
第三條 預案啟動
(一)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，按照區(qū)安全管理委員會或事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的預測預警建議，報請相關區(qū)領導同意后啟動本預案，同時依事故類型啟動相應的部門專項預案。
1.發(fā)生危險化學品事故，則同時啟動危險化學品應急救援預案;
2.發(fā)生建設施工及燃氣事故，則同時啟動建筑施工事故及燃氣事故應急救援預案;
3.發(fā)生危險性房屋、危險性立交橋、道路設施及危險性構建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故，則同時啟動危險性房屋、危險性立交橋、道路設施及危險性構建筑物安全事故應急救援預案;
4.發(fā)生經(jīng)營場所事故，則同時啟動消防安全應急救援預案;
5.發(fā)生交通運輸事故，則同時啟動交通運輸事故應急救援預案;
6.發(fā)生特種設備事故，則同時啟動特種設備事故應急救援預案。
(二)發(fā)生特大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，由區(qū)應急指揮中心立即上報市應急指揮中心，由市應急指揮中心啟動相應應急救援預案，區(qū)相關單位全力配合市應急指揮中心的處置工作。
第四章 現(xiàn)場應急救援處置
第一條 啟動本預案
區(qū)應急指揮中心接到事故報告后，按照有關程序立即報請相關區(qū)領導啟動本預案，迅速通知現(xiàn)場應急救援指揮部成員單位。
第二條 趕赴事故現(xiàn)場
現(xiàn)場應急救援指揮部總指揮、副總指揮接到報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場指揮部，組織指揮救援處置工作。
現(xiàn)場應急救援指揮部成員單位主要負責同志接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場并啟動相應專項應急救援預案，組織專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，實施救援處置。
第三條 現(xiàn)場救援處置
(一)現(xiàn)場應急救援指揮部
迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等;迅速制定事故處置方案并組織指揮實施;及時將現(xiàn)場情況向區(qū)政府報告，必要時提請區(qū)政府調(diào)集駐區(qū)武警部隊或當?shù)伛v軍專業(yè)隊伍參加搶險救援;妥善處理現(xiàn)場新聞報道事宜;組織、配合開展事故調(diào)查，組織善后處理工作。
(二)綜合協(xié)調(diào)組：落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領導同志關于搶險救援的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)處置組的搶險救援工作，保障搶險救援工作通訊暢通。
(三)安全保衛(wèi)組：迅速組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，保障搶險救援工作正常開展，組織人員有序疏散。
(四)新聞報道組：由政府的新聞發(fā)言人對外發(fā)布重、特大事故情況，宣傳部協(xié)助組織新聞單位集中采訪事故應急處理和搶險救援工作。
(五)災害救援組：立即組織調(diào)集警力和消防等專業(yè)搶險隊伍，迅速開展人員搶救及滅火、防毒、防爆等搶險救援工作。
(六)工程搶險組：組織工程搶險施工力量，對被損壞的公共交通、通訊、供電、供水、燃氣等公用設施及市政工程、水利工程等設施進行搶修和維護，清理事故現(xiàn)場的工作。
(七)醫(yī)療救護組：立即組織有關醫(yī)療單位及時對傷亡人員實施救治和處置。
(八)后勤保障組：協(xié)調(diào)有關部門調(diào)集運輸車輛和物資投入搶險救援，安置受災民眾。
(九)事故調(diào)查組：實施現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，初步開展事故調(diào)查處理工作。
(十)專家技術組：迅速組織有關專家為搶險救援等工作提供技術支持。
(十一)善后處理組：迅速組織有關部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。
第五章 附則
第一條 現(xiàn)場應急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預案制定實施方案，并交羅湖區(qū)安全管理委員會辦公室備案。
第二條 本預案解釋權歸羅湖區(qū)安全管理委員會辦公室，視需要及時修訂。
第三條 本預案自發(fā)布之日起實施。
