1? 總則
1.1? 編制目的
為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好應對森林火災的各項準備工作，規(guī)范組織指揮程序和緊急事務處理辦法，確保撲火工作高效有序進行，把森林火災損失降低到最低限度，制定本預案。
1.2? 編制依據(jù)
本預案依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《四川省處置重、特大森林火災應急預案》和《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》制定。
1.3? 適用范圍
本預案適用于我縣行政區(qū)域內發(fā)生的特別重大、重大和較大森林火災的應急處置。在本預案的指導下，縣政府負責制定本行政區(qū)域內一般森林火災應急預案。
1.4? 基本原則
統(tǒng)一領導，分級負責。在縣政府領導下，縣森林防火指揮部負責組織實施本預案，指導全縣各級森林防火部門制定本轄區(qū)森林火災應急處置預案，按照統(tǒng)一領導、分級管理、分級響應的要求做好應急處置工作。
協(xié)調配合，快速反應。本預案涉及的縣級相關部門應根據(jù)本部門職責，在撲救森林火災中認真履職、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林火災時反應快速、保障有力。
以人為本，安全防范。處置森林火災，要堅持把保護人民群眾生命安全放在首位，確保人民群眾財產(chǎn)和公共設施安全，力爭把森林火災造成的損失降到最低限度。同時，要采取一切可能的措施保障撲火隊員的生命安全。
提高警惕，常備不懈。要做好緊急應對特別重大、重大和較大森林火災的思想準備和工作準備，建立應對森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。
信息準確，歸口報告。森林火災信息由縣森林防火指揮部辦公室負責按規(guī)定的時限和程序逐級上報，其余單位和個人不得擅自發(fā)布或散布相關信息。
1.5? 預案啟動
本縣行政區(qū)域內發(fā)生特別重大、重大和較大森林火災，經(jīng)縣森林防火指揮部指揮長或指揮長授權的副指揮長批準，啟動本預案。
2? 組織指揮體系及職責任務
2.1? 縣森林防火指揮部
指揮長：縣政府分管副縣長
副指揮長：縣武裝部部長、縣林業(yè)園林局局長、縣公安局局長。
成員單位：縣林業(yè)園林局、縣檢察院、縣教育局、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣廣電局、縣旅游局、縣法院、縣氣象局。
2.2? 職責任務
2.2.1? 縣森林防火指揮部職責。在縣政府領導下，組織指揮特別重大、重大和較大森林火災的各項應急處置工作，協(xié)調有關部門調動撲火力量，協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撲救森林火災；及時向市森林防火指揮部和縣政府報告火情；負責重大森林火災事故調查處理；發(fā)布或授權發(fā)布火災有關信息。
2.2.2? 縣森林防火指揮部辦公室職責?？h森林防火指揮部辦公室設在縣林業(yè)園林局。職責是：接到火情報告后及時向指揮長、林業(yè)主管部門報告，跟蹤了解、掌握和報告火情動態(tài)；指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展一般森林火災事故的調查處置；縣森林防火指揮部辦公室建立林火檔案；完成縣森林防火指揮部交力的其他工作。
2.2.3? 縣森林防火指揮部成員單位職責
縣林業(yè)園林局：負責森林防火基礎設施建設、火災撲救的綜合調度、后勤保障、技術咨詢和現(xiàn)場督導。
縣教育局：負責林區(qū)中、小學生防火安全的宣傳教育，火災發(fā)生后災區(qū)學生疏散及復課等工作。
縣民宗局：指導督促各宗教活動場所做好林火預防工作，按規(guī)定配備消防器材，規(guī)范各種宗教活動的用火行為。
縣公安局：組織公安消防力量參加城市周邊森林火災撲救工作；組織搞好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管理和火災案件偵破。
縣民政局：負責協(xié)調災民臨時安置、生活保障以及撲火中傷亡人員的優(yōu)撫工作。
縣財政局：做好撲救火災補助資金的籌集、使用和監(jiān)管工作。
縣旅游局：負責森林火災發(fā)生地及附近區(qū)域游客的疏散、撤離工作。
縣政府新聞辦：按照《成都市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》規(guī)定，負責森林火災突發(fā)事件的新聞報道工作。
縣氣象局：及時提供火場天氣預報和天氣實況，適時實施人工增雨工作，同時做好火險預報和高火險警報的發(fā)布工作。
縣廣電局：負責森林火災的新聞宣傳報道工作。
縣武裝部：負責協(xié)調駐縣部隊，組織所屬民兵預備役部隊參與森林火災的撲救工作。
其他成員單位：按照職責，負責做好森林防火的相關工作。
2.3? 應急聯(lián)動
110、119接到森林火災報警后，應及時向縣森林防火指揮部辦公室通報情況；發(fā)生森林火災后，縣森林防火指揮部根據(jù)需要協(xié)調縣公安消防、參與撲救。必要時縣森林防火指揮部可報請縣政府商請當?shù)伛v軍支援撲救。
3? 監(jiān)測預警機制
3.1? 火險預測預警
根據(jù)撲火工作的需要，由氣象部門提供天氣實況、天氣預報、火險天氣預報和高火險警報，對重點火場進行跟蹤預測預報，及時為撲火指揮機構提供撲火決策信息。
氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對高?；痣U區(qū)域或重點火場制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為降低火險等級和盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
4? 信息報送和處理
具有下列情形之一的森林火災，縣森林防火指揮部應立即上報市森林防火指揮部：
（1）受害森林面積在1公頃以上的；
（2）造成1人以上重傷或死亡的；
（3）威脅村莊農戶和林區(qū)重要設施的；
（4）涉及兩個以上縣級行政區(qū)劃地區(qū)的；
（5）需要市森林防火指揮部和相鄰區(qū)（市）縣支援撲救的。
特別重大、重大和較大森林火災發(fā)生后，縣森林防火指揮部在采取撲救措施的同時應立即向縣人民政府和市森林防火指揮部報告火情；縣政府要在火災發(fā)生后2小時內向市政府報告。
5? 火災撲救
5.1? 分極響應
根據(jù)森林火災的發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構的級別也相應提高。
森林火災的響應級別按由高到低分為三級。
5.1.1? Ⅰ級響應
當出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上、火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林以及需要國家、省支援的森林火災等4種火情之一時，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，在國家森林防火指揮部和省森林防火指揮部統(tǒng)一指揮下擬定撲救方案，調動撲救力量，下達撲救任務，迅速開展各項火災撲救工作。
5.1.2? Ⅱ級響應
當出現(xiàn)火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；受害森林面積300公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設施和原始森林或者發(fā)生在市、州交界地區(qū)、危險性較大的森林火災等4種火情之一時，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，在國家森林防火指揮部和省森林防火指揮部的指導下，擬定方案、調動力量、下達任務，組織指揮各項火災撲救工作。
5.1.3? Ⅲ級響應
當出現(xiàn)火場持續(xù)24小時以上仍未得到有效控制；受害森林面積100公頃以上；造成3人以上、10人以下死亡或較大財產(chǎn)損失；發(fā)生在市、州交界地區(qū)、危險性較大的森林火災；外市、州大面積火場距我市界5公里以內，并對我市境內森林構成較大威脅的火災時，縣護林防火指揮部啟動新津縣處置較大以上森林火災應急預案，立即組建縣級撲火前線指揮部，在省護林防火指揮部的指導下，進行規(guī)范化的調度和科學的組織指揮。
5.l.4 ?Ⅳ級響應
發(fā)現(xiàn)火情，當?shù)厣址阑鸩块T立即組織撲救。當出現(xiàn)火場持續(xù)8小時以上仍未得到有效控制；受害森林面積30公頃以上；或者有需要縣級森林防火指揮部支援、協(xié)調的其它情形，火災發(fā)生地區(qū)（市）縣森林防火指揮部必須啟動當?shù)靥幹蒙只馂膽鳖A案，在火場設立撲火前線指揮部，并適時向市護林防火指揮部通報撲火進展情況。
5.2? 撲火指揮
統(tǒng)一指揮。撲救森林火災由縣森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，在火場一線設立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場最高指揮機構，參加撲火的所有單位和人員必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
逐級指揮。如果林火沒有得到有效控制，蔓延擴大，應根據(jù)分級響應的原則，適時提高火場前線指揮部的級別，相應調整人員組成，堅持由上到下的逐級指揮體系。
分區(qū)指揮?；饒龇秶^大，在將火場分片、分段落實撲救任務時，設立相應的指揮小組，在火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮下，指揮本片、段的森林火災撲救。
5.3? 撲火原則
5.3.1 ?在撲火過程中首先要保護人民群眾的生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
5.3.2 ?在撲火戰(zhàn)略上尊重自然規(guī)律，采取“阻”、“打”、“清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
5.3.3? 在撲火戰(zhàn)術上要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。
5.3.4 ?在撲火力量使用上堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、民兵預備役應急分隊等專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。
5.3.5 ?在落實責任上采取分段包干、明確責任，建立撲火、清理和看守火場的責任制。
5.4 ?臨時機構的設置與職責
5.4.1 ?火場前線指揮部。發(fā)生較大以上森林火災時，應當按照本預案的規(guī)定和要求，成立相應級別的火場前線指揮部?；饒銮熬€指揮部指揮長由縣森林防火指揮部指揮長或其授權的副指揮長擔任；成員由森林防火指揮部成員、火災發(fā)生地、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人以及火場前線指揮部認為應當參與撲火救災的有關單位、部門負責人組成。
火場前線指揮部的職責：疏散并妥善安置火場的非撲火人員，從實際出發(fā)制定撲火救災方案，統(tǒng)一組織、調動、調整撲救力量，做好后勤保障、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救護工作。執(zhí)行縣森林防火指揮部或應急協(xié)調指揮中心的決定、命令，及時向縣森林防火指揮部或應急協(xié)調指揮中心報告林火動態(tài)。
火場前線指揮部應當設立林火撲救組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組等搶險小組，分工負責各項具體搶險救災工作。
撲救組。組長由縣政府主要負責人擔任。職責：全權負責火災撲救工作，緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案，并組織實施；準確掌握火情變化和發(fā)展趨勢，及時調整和調動撲火隊伍，并負責向上級報告撲火進展情況；及時報告撲火救災人力、物資需求計劃；根據(jù)上級部署和前線指揮部的決定，調整作戰(zhàn)方案，做好火場清理、火場看守的人力部署工作。
醫(yī)療救護組。組長由縣政府分管醫(yī)療衛(wèi)生工作的負責人擔任。職責：組織調度好現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員；及時組織搶救傷病員；搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災藥品、醫(yī)療物資。
后勤保障組。組長由縣政府分管森林防火工作的負責人擔任。職責：根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計劃，及時組織撲火人力、物資及食品，保障前方撲火需要；組織、協(xié)調調度撲火救災車輛；負責前線指揮部指揮功能建設，特別是做好臨時通訊系統(tǒng)的組建和架設；負責安排撲火人員食宿；負責組織財產(chǎn)轉移和受災群眾的轉移安置。
安全保衛(wèi)組。組長由縣政府分管公安工作的負責人擔任。職責：負責火災原因偵察和火災案件嫌疑人員的拘留、審理工作；負責維護火場治安和交通疏導工作；負責前線指揮部和火場物資保衛(wèi)工作。
5.5? 撲火力量的組織與動員
5.5.1? 撲火力量的組成。撲救森林火災應以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、駐軍、武警部隊、民兵預備役部隊等專業(yè)撲火力量為主，并動員機關干部及當?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量迅速參加撲救工作。嚴禁中小學生參與撲火。
如火災發(fā)生地撲火力量不足，需要支援，由縣森林防火指揮部或政府提出申請，市森林防火指揮部決定，實施跨區(qū)（市）縣增援，或者請求省森林防火指揮部支援。
5.5.2? 專業(yè)、半專業(yè)和義務森林消防隊伍的調動?？h森林防火指揮部調動本轄區(qū)內專業(yè)、半專業(yè)、義務森林消防隊和干部、群眾參加撲救。必要時，市森林防火指揮部可調集市域內其他區(qū)（市）縣的專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊進行支援。
5.5.3 ?公安消防、民兵預備役部隊的調動?；馂陌l(fā)生地公安消防、民兵預備役部隊由火災發(fā)生地縣森林防火指揮部協(xié)調調動。
需要調動其他區(qū)（市）縣的公安消防、民兵預備役部隊，以及成都市區(qū)的公安消防部隊的，由火場前線指揮部提出申請，市森林防火指揮部協(xié)調調動。
5.7? 應急通信
在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的同時，在縣電信部門協(xié)助下，利用有線、無線通訊或者采用衛(wèi)星通訊建立火場應急通信系統(tǒng)，確保撲救森林火災時的通信暢通。
5.8? 撲火安全
在撲火過程中要始終樹立“以人為本，安全第一”的思想，認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣、風向和火勢的變化，確保撲火人員的安全。
5.9? 居民點及群眾安全防護
縣政府應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。
5.10? 醫(yī)療救護
遇到特別重大、重大和較大森林火災時，縣政府負責醫(yī)療、藥品供應，并責成縣衛(wèi)生部門協(xié)調有關醫(yī)療單位組成火場醫(yī)療救護組，負責火場救護工作及重傷員的運送和救治，必要時由市衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治。死難者由縣政府根據(jù)有關規(guī)定進行妥善處置。
5.11? 新聞報道
按照《新津縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。
5.12? 應急結束
明火撲滅后，應及時組織撲火人員清理殘余火，并留足夠人員現(xiàn)場看守12小時以上，防止死灰復燃。
清理火場后，組織各撲火隊及有關單位清點人數(shù)。除留守火場人員外，有組織、有秩序、分批次將撲火人員撤離火場。
經(jīng)林火發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對火場檢查驗收合格，報縣森林防火指揮部，并由縣森林防火指揮部適時宣布應急結束，撤出留守人員，恢復正常森林防火工作秩序。
6? 后期處置
6.1? 善后處置
對災民的救濟、安置由當?shù)卣撠煟鲇刑厥饫щy，可由當?shù)卣鸺壵埵旧霞壵鉀Q。
對于參加撲火人員撲火期間的工資、旅差費、誤工補貼和生活補助費以及撲救森林火災中死亡、傷、殘人員的撫恤和家屬安置等，依據(jù)《森林防火條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。
6.2? 火災調查、評估、總結
按本預案規(guī)定作出Ⅳ級響應的森林火災由縣森林防火指揮部組織調查。行政區(qū)域交界地發(fā)生的森林火災，由起火點所在地的森林防火指揮部負責調查；起火點不明確的，由上級森林防火指揮部指定的單位調查。
撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點是總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施?？h森林防火指揮部在規(guī)定的時間內向縣政府和市森林防火指揮部上報結案報告。
6.3? 獎勵與責任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關規(guī)定由所在地民政部門和軍隊系統(tǒng)辦理；對火災肇事者的責任追究，由公安、司法部門依法辦理；對火災事故負有行政領導責任的人員按照相關規(guī)定追究責任。
7? 綜合保障
7.1? 通信與信息保障
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與火場的森林防火通訊網(wǎng)絡和火場應急通訊保障體系，配備與撲火相適應的通信設備；充分利用現(xiàn)代通信手段把有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺以及互聯(lián)網(wǎng)絡等有機結合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障；充分利用國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)絡和各級氣象局發(fā)布的天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖像、地理信息系統(tǒng)和火情調度等信息為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
7.2搶險裝備保障
7.2.1 ?搶險物資儲備?？h森林防火指揮部的森林消防物資儲備庫，應至少儲備能提供100-200名撲火隊員同時使用的滅火機具。
7.3? 應急隊伍保障
森林火災的撲救以專業(yè)撲火隊為主，專群結合、軍警民聯(lián)動。切實加強森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊伍的建設。防火期內，各林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當因地制宜地組建以民兵為主體的義務森林消防隊伍。
7.3.1? 森林火災的先期處置隊伍
林火發(fā)生的半專業(yè)、義務森林消防隊是森林火災的先期處置隊伍。由縣森林防火指揮部調動本行政區(qū)域內專業(yè)、半專業(yè)、義務森林消防隊和干部、群眾組織撲救。
7.3.2? 增援隊伍
駐軍是撲救森林火災的增援隊伍，根據(jù)撲火需要，縣森林防火指揮部請求逐級上級森林防火指揮部商請省軍區(qū)就近協(xié)調駐軍支援。
7.4? 交通運輸保障
縣森林防火指揮部至少配備森林消防指揮車、森林消防運兵車各一輛并做到專車專用。
一旦發(fā)生特別重大、重大和較大森林火災，當?shù)亟痪块T應當做好交通疏導、維護交通秩序，確保撲火物資、人員能順利運進火場。
7.5? 縣政府要將森林防火基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災的預防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預算，支持對重點火險區(qū)的綜合治理。
8? 培訓、宣傳和演練
8.1? 宣傳教育
進入防火期后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在進入林區(qū)的主要路口、各森林旅游區(qū)的入口和主要景點附近設立醒目的森林防火警示。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體和宣傳標語、宣傳畫冊、專欄等媒介，采取播放公益廣告、張貼宣傳畫、制作發(fā)放宣傳手冊、開展森林防火知識競賽等多種方式，廣泛宣傳森林防火法律、法規(guī)和森林防火知識、安全撲救常識。要與當?shù)亟逃鞴懿块T密切配合，做好對林區(qū)的中小學生宣傳教育工作。通過以上途徑和形式，增強林區(qū)群眾依法安全用火意識，自覺做到不在林區(qū)內隨意用火、吸煙、燃放鞭炮，從源頭上消除森林火災隱患。
8.2? 培訓
分管縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任和林業(yè)局長、林業(yè)站長必須接受森林防火業(yè)務知識培訓，熟練掌握科學指揮和安全避險等知識。搞好半專業(yè)森林消防隊伍，義務森林消防隊伍的撲火業(yè)務知識培訓和安全避險知識培訓。
8.3? 演練
為進一步檢驗預案，鍛煉隊伍，縣森林防火指揮部每年至少舉行一次森林火災撲救演練。
縣森林防火指揮部根據(jù)森林防火形勢，可以組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行大規(guī)模的森林防火演練。
9? 附則
9.1? 術語說明
本預案所稱“較大森林火災”是指出現(xiàn)下列情形之一的森林火災：火場持續(xù)24小時以上仍未得到有效控制；受害森林面積100公頃以上；造成3人以上10人以下死亡或較大財產(chǎn)損失；發(fā)生在縣交界地區(qū)、危險性較大的森林火災；外縣大面積火場距我縣界5公里以內，并對我縣境內森林構成較大威脅的火災。發(fā)生較大以上森林火災，必須立即啟動本預案。
9.2 ?預案管理
本預案是指導縣各級森林防火部門制訂當?shù)負浠痤A案的基本框架，縣森林防火指揮部可在必要時進行修訂，報縣政府批準，并報市森林防火指揮部備案。
9.3? 跨市、州界森林火災
當發(fā)生跨縣林火燒入或我縣境內林火燒出情況時，縣森林防火指揮部及時報告縣政府和市森林防火指揮部并通報相關縣森林防火指揮部共同研究，采取相應處置措施進行撲救。
9.4 ?預案解釋部門
本預案由縣林業(yè)園林局負責解釋。
9.5 ?預案生效時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
