為迅速、妥善處理我區(qū)發(fā)生的特種設備重特大安全事故，最大限地減少事故損失，根據(jù)《包河區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《包河區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案》精神，制定本預案。
一、特種設備的含義、種類和事故后果
(一)特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(包括氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型娛樂設施。
(二)特種設備最本質的特點在于其蘊藏著巨大的危險性，較易造成人身傷亡事故。從目前我區(qū)情況看，具有潛在危險性的特種設備主要有以下幾種：
(1 )鍋爐
鍋爐是一種在高溫、高壓條件下運行的承壓設備，具體包括承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐和有機熱載體鍋爐等。鍋爐的承壓部分不符合質量安全要求，或者沒有按照安全技術規(guī)范的要求安裝，或者操作人員違反安全技術規(guī)范操作等，都可能引發(fā)發(fā)生爆炸事故。鍋爐一旦爆炸，將造成設備的巨大破壞，爆炸產(chǎn)生的巨大能量，還將嚴重破壞周圍設施，并有可能造成巨大的人員傷亡事故。
(2 )壓力容器
壓力容器包括固定式壓力容器、移動式壓力容器、氣瓶和壓力氧艙等。壓力容器廣泛使用于生產(chǎn)、生活領域。壓力容器不僅自身具有較大的危險性，其盛裝的介質多為液化氣、氧氣等易燃、易爆、有毒和具有腐蝕性的物質，危險性更大，極易發(fā)生爆炸、泄露事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(3 )壓力管道
壓力管道是在高壓下輸送氣體、液體的一種特殊設施，按其用途可以分為工業(yè)管道、公用管道和長輸管道。在我區(qū)主要分布在東海街道辦事處的后渚港一帶。壓力管道盛裝的介質也是危險性較大的物質，容易發(fā)生爆炸或者泄漏事故。而且，壓力管道分布的地域范圍較大，一旦事故發(fā)生后得不到及時控制，后果不堪設想。
(4 )電梯
電梯是一種用于水平或者垂直的運載人或者貨物的設備，包括乘客電梯、載貨電梯、客貨電梯、雜物電梯、自動扶梯和自動人行道等。隨著城市建設和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，電梯的使用范圍日益擴大，在用數(shù)量迅猛增加。電梯一般用于公共場合，一旦發(fā)生事故傷亡人數(shù)較多，直接關系到公共安全。
(5 )起重機械
起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，包括升降機、起重機、電動葫蘆和機械式停車設備等。起重機械多用于各種工程的施工現(xiàn)場，一旦發(fā)生事故，容易造成操作人員和其他相關人員的傷亡，以及設備本身的損壞。同時，也往往引起工程中斷、阻斷交通等，造成極其惡劣的社會影響。
二、適用范圍
1 、本預案適用于本區(qū)區(qū)域內由于特別設備的原因或與特種設備有關的發(fā)生一次死亡3人以下，或者重傷3人以上10人以下，或者經(jīng)濟損失50 萬元以上100萬元以下的事故。
2 、其它與特種設備有關的性質特別嚴重，社會影響特別惡劣的事故。
三、特種設備重特大安全事故應急處理機構及其職責
區(qū)政府成立特種設備重特大安全事故應急救援領導小組。組長由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府辦公室負責人、區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)公安分局局長以及事故所在地街道辦事處主任擔任。成員由各相關單位及事故所在地街道辦事處分管領導組成。主要職責：根據(jù)事故的類型和現(xiàn)場情況，組織、指揮、調度現(xiàn)場的搶險、救助工作，制止事態(tài)的擴大蔓延，將損失降到最低程度，并按有關規(guī)定及時上報事故發(fā)生的基本情況。領導小組下設現(xiàn)場搶險救助小組、善后工作處理小組，臨時事故調查小組。
(一)搶險救助小組：由區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委等有關部門及事故發(fā)生所在地街道辦事處組成。
主要職責：迅速查明事故的性質、類別、影響范圍等基本情況，制定救援方案并經(jīng)領導小組負責人審定后組織實施;負責聯(lián)絡和調集參加應急救援的隊伍、物資、器材，協(xié)調區(qū)政府有關部門以及有關單位參加應急救援工作，必要時負責向市直有關單位、部門聯(lián)系請求支援。負責維護事故現(xiàn)場秩序，統(tǒng)一調集、指揮現(xiàn)場施救隊伍，實施現(xiàn)場搶險救災，同時請市質量技術監(jiān)督局派人到現(xiàn)場。
(二)善后工作處理小組：由事故所在地街道辦事處、事故單位行業(yè)主管部門、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會等有關部門和事故主要負責人組成。
主要職責：負責聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織現(xiàn)場受傷人員接受現(xiàn)場救治和轉送醫(yī)院救治;指導與協(xié)調事故善后處理工作。
(三)臨時事故調查小組：由區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會等有關部門及事故單位所在街道辦事處有關人員組成：
主要職責：在上級調查組未到之前，分析事故初步原因，負責事故現(xiàn)場有關的證據(jù)、資料的收集，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)。上級事故調查組到達后，按照調查組的要求，配合開展工作。
四、應急救援處理
(一)特種設備重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應迅速采取措施，組織自救，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，并立即向區(qū)委、區(qū)政府總值班室、當?shù)毓才沙鏊^(qū)安監(jiān)局以及所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。
(二)區(qū)政府各有關部門以及有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到事故報告后，其主要負責人、分管領導應立即趕赴事故現(xiàn)場，迅速組織救援工作。
五、其它
(一)為預防特種設備重特大安全事故的發(fā)生，區(qū)各有關監(jiān)管部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加大對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設備的安全監(jiān)管，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關法律法規(guī)，嚴把特種設備的購買、安裝、使用、檢測和維修關。要建立專項檔案，制定防范監(jiān)管措施，確保特種設備安全隱患及時得到消除和有效控制，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。
(二)本預案未涉及的其它有關事項，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
一、特種設備的含義、種類和事故后果
(一)特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(包括氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型娛樂設施。
(二)特種設備最本質的特點在于其蘊藏著巨大的危險性，較易造成人身傷亡事故。從目前我區(qū)情況看，具有潛在危險性的特種設備主要有以下幾種：
(1 )鍋爐
鍋爐是一種在高溫、高壓條件下運行的承壓設備，具體包括承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐和有機熱載體鍋爐等。鍋爐的承壓部分不符合質量安全要求，或者沒有按照安全技術規(guī)范的要求安裝，或者操作人員違反安全技術規(guī)范操作等，都可能引發(fā)發(fā)生爆炸事故。鍋爐一旦爆炸，將造成設備的巨大破壞，爆炸產(chǎn)生的巨大能量，還將嚴重破壞周圍設施，并有可能造成巨大的人員傷亡事故。
(2 )壓力容器
壓力容器包括固定式壓力容器、移動式壓力容器、氣瓶和壓力氧艙等。壓力容器廣泛使用于生產(chǎn)、生活領域。壓力容器不僅自身具有較大的危險性，其盛裝的介質多為液化氣、氧氣等易燃、易爆、有毒和具有腐蝕性的物質，危險性更大，極易發(fā)生爆炸、泄露事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(3 )壓力管道
壓力管道是在高壓下輸送氣體、液體的一種特殊設施，按其用途可以分為工業(yè)管道、公用管道和長輸管道。在我區(qū)主要分布在東海街道辦事處的后渚港一帶。壓力管道盛裝的介質也是危險性較大的物質，容易發(fā)生爆炸或者泄漏事故。而且，壓力管道分布的地域范圍較大，一旦事故發(fā)生后得不到及時控制，后果不堪設想。
(4 )電梯
電梯是一種用于水平或者垂直的運載人或者貨物的設備，包括乘客電梯、載貨電梯、客貨電梯、雜物電梯、自動扶梯和自動人行道等。隨著城市建設和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，電梯的使用范圍日益擴大，在用數(shù)量迅猛增加。電梯一般用于公共場合，一旦發(fā)生事故傷亡人數(shù)較多，直接關系到公共安全。
(5 )起重機械
起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，包括升降機、起重機、電動葫蘆和機械式停車設備等。起重機械多用于各種工程的施工現(xiàn)場，一旦發(fā)生事故，容易造成操作人員和其他相關人員的傷亡，以及設備本身的損壞。同時，也往往引起工程中斷、阻斷交通等，造成極其惡劣的社會影響。
二、適用范圍
1 、本預案適用于本區(qū)區(qū)域內由于特別設備的原因或與特種設備有關的發(fā)生一次死亡3人以下，或者重傷3人以上10人以下，或者經(jīng)濟損失50 萬元以上100萬元以下的事故。
2 、其它與特種設備有關的性質特別嚴重，社會影響特別惡劣的事故。
三、特種設備重特大安全事故應急處理機構及其職責
區(qū)政府成立特種設備重特大安全事故應急救援領導小組。組長由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府辦公室負責人、區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)公安分局局長以及事故所在地街道辦事處主任擔任。成員由各相關單位及事故所在地街道辦事處分管領導組成。主要職責：根據(jù)事故的類型和現(xiàn)場情況，組織、指揮、調度現(xiàn)場的搶險、救助工作，制止事態(tài)的擴大蔓延，將損失降到最低程度，并按有關規(guī)定及時上報事故發(fā)生的基本情況。領導小組下設現(xiàn)場搶險救助小組、善后工作處理小組，臨時事故調查小組。
(一)搶險救助小組：由區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委等有關部門及事故發(fā)生所在地街道辦事處組成。
主要職責：迅速查明事故的性質、類別、影響范圍等基本情況，制定救援方案并經(jīng)領導小組負責人審定后組織實施;負責聯(lián)絡和調集參加應急救援的隊伍、物資、器材，協(xié)調區(qū)政府有關部門以及有關單位參加應急救援工作，必要時負責向市直有關單位、部門聯(lián)系請求支援。負責維護事故現(xiàn)場秩序，統(tǒng)一調集、指揮現(xiàn)場施救隊伍，實施現(xiàn)場搶險救災，同時請市質量技術監(jiān)督局派人到現(xiàn)場。
(二)善后工作處理小組：由事故所在地街道辦事處、事故單位行業(yè)主管部門、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會等有關部門和事故主要負責人組成。
主要職責：負責聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織現(xiàn)場受傷人員接受現(xiàn)場救治和轉送醫(yī)院救治;指導與協(xié)調事故善后處理工作。
(三)臨時事故調查小組：由區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會等有關部門及事故單位所在街道辦事處有關人員組成：
主要職責：在上級調查組未到之前，分析事故初步原因，負責事故現(xiàn)場有關的證據(jù)、資料的收集，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)。上級事故調查組到達后，按照調查組的要求，配合開展工作。
四、應急救援處理
(一)特種設備重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應迅速采取措施，組織自救，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，并立即向區(qū)委、區(qū)政府總值班室、當?shù)毓才沙鏊^(qū)安監(jiān)局以及所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。
(二)區(qū)政府各有關部門以及有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到事故報告后，其主要負責人、分管領導應立即趕赴事故現(xiàn)場，迅速組織救援工作。
五、其它
(一)為預防特種設備重特大安全事故的發(fā)生，區(qū)各有關監(jiān)管部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加大對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設備的安全監(jiān)管，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關法律法規(guī)，嚴把特種設備的購買、安裝、使用、檢測和維修關。要建立專項檔案，制定防范監(jiān)管措施，確保特種設備安全隱患及時得到消除和有效控制，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。
(二)本預案未涉及的其它有關事項，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
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