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1 總則

1．1　 編制目的

1．2　 編制依據(jù)

1．3　 適用范圍

1．4　 工作原則

2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責

2．1　 組織體系

2．2 　市安委會職責

2．3 　市安委會辦公室職責

2．4 　日常管理機構(gòu)

2．5 　有關(guān)部門（機構(gòu)）職責

2．6 　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責

3 預警預防機制

3．1　 事故災難監(jiān)控與信息報告

3．2 　預警行動

4 應(yīng)急響應(yīng)

　4．1 　分級響應(yīng)

　4．2 　指揮和協(xié)調(diào)

　4．3 　緊急處置

　4．4 　醫(yī)療衛(wèi)生救助

　4．5 　應(yīng)急人員的安全防護

　4．6 　群眾的安全防護

　4．7 　社會力量的動員與參與

　4．8 　現(xiàn)場檢測與評估

　4．9 　信息發(fā)布

　4．10　應(yīng)急結(jié)束

5 后期處置

5．1 　善后處置

5．2 　保險

5．3 　事故災難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

6 保障措施

6．1 　通信與信息保障

6．2 　應(yīng)急支援與保障

6．3 　技術(shù)儲備與保障

6．4 　宣傳、培訓和演習

6．5 　監(jiān)督檢查

7附則

7．1 　響應(yīng)分級標準

7．2　 預案管理與更新

7．3 　獎勵與責任追究

7．4 　與其它城市的溝通與協(xié)作

7．5 　預案解釋部門

7．6 　預案實施時間

1 總則

1．1 編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確市人民政府安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“市安委會”）、有關(guān)部門、各區(qū)人民政府應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)職責，及時有效的實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案》、《廣東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1．3 適用范圍

本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應(yīng)對工作：

（1）造成6人以上死亡（含失蹤），或者危及10人以上生命安全，或者30人以上中毒（重傷）,或者直接經(jīng)濟損失2000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災難。

（2）超出各區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。

（3）發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災難。

（4）市政府認為需要市安委會處置的安全生產(chǎn)事故災難。

1．4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導和市安委會組織協(xié)調(diào)下，各區(qū)人民政府和市有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預案和應(yīng)急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關(guān)部門應(yīng)當與地方人民政府密切配合。充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。必要時由市政府或市安委會直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應(yīng)急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預案演練等工作。

2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責

2.1　組織體系

全市安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援體系由市政府、市安委會、市有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

市安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)為市安委會；綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為市安委會辦公室；市110指揮中心承擔安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急管理工作；專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為市有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急機構(gòu)由地方各級人民政府確定。

應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及其它有關(guān)救援力量等。

市安委會各成員單位按照職責履行本單位的安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援和保障方面的職責，負責制定、管理并實施本單位的應(yīng)急預案。

2．2 市安委會職責

市安委會在應(yīng)急管理方面的主要職責為領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災難應(yīng)急救援工作；負責應(yīng)急救援重大事項的決策；必要時，協(xié)調(diào)佛山軍分區(qū)和武警佛山支隊調(diào)集部隊參加應(yīng)急救援工作。

2．3 市安委會辦公室職責

市安委會辦公室作為市安委會的辦事機構(gòu)。市安委會辦公室的主要應(yīng)急管理職責為：（1）承擔全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。（2）組織協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援工作。（3）組織編制和管理安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案，綜合監(jiān)督、指導各區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急管理工作。（4）負責調(diào)查、掌握各類應(yīng)急資源情況。（5）組織指導全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習。（6）協(xié)調(diào)與自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系，相互配合。（7）負責建立、組織安全生產(chǎn)事故專家組，為事故應(yīng)急的決策提供支持。（8）承擔市安委會交辦的其他工作。

2．4 市110指揮中心職責

市110指揮中心作為安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急管理機構(gòu)，承擔安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急管理和救援工作，具體工作內(nèi)容包括：接報警工作；先期警力、裝備調(diào)配和災情通報相關(guān)單位工作；信息收集和報送工作等。

2．5部門（機構(gòu)）職責

2．5．1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的組織協(xié)調(diào)分工：

（1）工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織協(xié)調(diào)。

（2）道路交通、火災等事故災難的應(yīng)急救援由市公安局負責組織協(xié)調(diào)。

（3）建筑工程事故災難的應(yīng)急救援由市建設(shè)局負責組織協(xié)調(diào)。

（4）燃氣等城市共用事業(yè)事故災難的應(yīng)急救援由市公用事業(yè)局負責組織協(xié)調(diào)。

（5）水上交通事故災難的應(yīng)急救援由佛山海事局負責組織協(xié)調(diào)。

（6）特種設(shè)備事故災難的應(yīng)急救援由市質(zhì)監(jiān)局負責組織協(xié)調(diào)。

（7）急性中毒事故災難的應(yīng)急救援由市衛(wèi)生局負責組織協(xié)調(diào)。

（8）其他事故災難的應(yīng)急救援由市政府或市政府指定單位負責，有關(guān)部門配合。

2．5．2協(xié)同配合部門職責

（1）應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由市公安局負責指揮，水上交通管制工作由佛山海事局負責指揮。武警佛山支隊協(xié)助公安部門做好維護社會治安和轉(zhuǎn)移群眾工作。

（2）佛山軍分區(qū)、武警佛山支隊根據(jù)有關(guān)地區(qū)、部門的請求，組織人民解放軍、民兵預備役和武警部隊參加安全生產(chǎn)事故災難搶險救災援助等工作。

（3）應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作由市衛(wèi)生局負責組織協(xié)調(diào)，并為全市各級衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

（4）應(yīng)急救援所需的交通運輸保障由市交通局負責組織協(xié)調(diào)。

（5）應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)由市發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、民政局和外經(jīng)貿(mào)局組織協(xié)調(diào)，以市經(jīng)貿(mào)局為主。

（6）應(yīng)急救援的供水、供電、通訊由供水、供電、通訊及其主管部門負責協(xié)調(diào)。

（7）群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置和工傷保險相關(guān)事務(wù)由市民政局和勞動保障局負責指導協(xié)調(diào)。

（8）氣象監(jiān)測和氣象預報等由市氣象局提供支持。

（9）事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染處置由市環(huán)保局負責組織協(xié)調(diào)。

（10）信息發(fā)布工作由市委宣傳部和市政府新聞辦負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（11）其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)對工作的需要，在市安委會的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

市安委會辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。市安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預案。

市安委會各成員單位與市安委會辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享，并做好與其他部門應(yīng)急預案銜接的有關(guān)工作。各成員單位的預案抄送市安委會辦公室。

需要其他部門增援和配合時，市政府辦公室及市安委會辦公室負責組織協(xié)調(diào)工作。

2．6 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地各區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，各區(qū)人民政府負責人為總指揮，有關(guān)部門（單位）參加?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送市安委會辦公室。市政府及時向省政府報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送省政府安委會辦公室。

3 預警預防機制

3．1 事故災難監(jiān)控與信息報告

市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控，及時將重特大安全生產(chǎn)事故災難風險信息報送市安委會辦公室。根據(jù)重大危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)重特大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息，市安委會辦公室應(yīng)當及時將有關(guān)情況通報有關(guān)區(qū)人民政府、市政府相關(guān)部門和單位，必要時上報市政府。

重大、特大安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責人和市110指揮中心，單位負責人接到報告后，應(yīng)當立即報告當?shù)卣?SPAN lang=EN-US>110指揮中心接到后應(yīng)當立即向市政府報告，同時抄送市安會辦公室和市有關(guān)部門。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當逐級上報事故情況，緊急情況下可越級上報。

市安委會辦公室接到市110指揮中心轉(zhuǎn)來的事故信息后，立即核實并及時反饋。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向市安委會辦公室、市有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為市安委會辦公室、市有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

如果安全生產(chǎn)事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員、外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，市安委會辦公室或相關(guān)部門及時通報市港澳辦、臺辦、外事辦或市政府辦公室，有關(guān)部門按照相關(guān)預案實施。

如發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故災難，市安委會辦公室和相關(guān)部門在上報市政府的同時，要及時向新聞宣傳主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。

3．2 預警行動

各級、各部門安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，按照應(yīng)急預案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預防事故發(fā)生。

市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預案做好應(yīng)急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時及時上報市政府，并抄送市安委會辦公室和相關(guān)部門。市安委會辦公室和有關(guān)部門按照相關(guān)預案做好應(yīng)急準備工作。

市安委會辦公室分析事故災難預警信息，特別嚴重情況下建議市安委會發(fā)布安全生產(chǎn)事故災難預警信息。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4．1 分級響應(yīng)

響應(yīng)分級標準見7．1。

發(fā)生本預案適用范圍的安全生產(chǎn)事故災難時，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)行動由市安委會辦公室或有關(guān)部門組織實施。事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預案全力以赴組織救援，并及時向市政府及市安委會辦公室、市有關(guān)部門報告救援工作的進展情況。

四級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由各區(qū)人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預案實施救援。

4．1．l 市有關(guān)部門的響應(yīng)

三級響應(yīng)時，市有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預案，組織應(yīng)急救援，并及時向市政府及市安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向市政府辦公室或市安委會辦公室提出請求。

根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難的類別，市有關(guān)部門按照其職責和預案進行響應(yīng)。

4．1．2 市安委會辦公室的響應(yīng)

（1）及時向市政府報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）開通與事故災難發(fā)生地的各區(qū)級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)市有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難突發(fā)事件的，市安委會辦公室要及時上報市政府，同時負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

（6）組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援工作，必要時按照市安委會領(lǐng)導的指示，通知市安委會有關(guān)成員和有關(guān)專家趕到市安委會辦公室或相關(guān)指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)指揮。

（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4．1．3 特殊情況的處理

出現(xiàn)下列情況之一的，市委、市政府主管領(lǐng)導或市政府領(lǐng)導委托市政府副秘書長到相應(yīng)的指揮機構(gòu)指揮或指導應(yīng)急救援工作：

（1）造成或者可能造成6人以上死亡（含失蹤）的事故災難。

（2）社會影響特別嚴重的重特大事故災難。

4．2 指揮和協(xié)調(diào)

進入三級響應(yīng)后，市有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。

市安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰各區(qū)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

4．2．1 市有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

（1）啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預案，組織實施應(yīng)急救援。

（2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。

（3）有關(guān)部門負責人、專家和人員參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。

（4）協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動。

（5）及時向市政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況，同時抄送市安委會辦公室。

4．2．2 市安委會辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

（1）向市安委會提出應(yīng)急救援重大事項決策建議。

（2）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。

（3）派出有關(guān)專家和人員參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動。

（5）及時向市政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況。

（6）指導受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。

（7）必要時通過市安委會協(xié)調(diào)佛山軍分區(qū)和武警佛山支隊調(diào)集部隊參加應(yīng)急救援工作。

4．3 緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案，由市安委會辦公室或市有關(guān)部門提出并協(xié)調(diào)實施，影響特別大的報市政府決定。

4．4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

市衛(wèi)生局或市安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

4．5 應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

4．6 群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（2）指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（3）啟用應(yīng)急避難場所。

（4）指定有關(guān)部門開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（5）指定有關(guān)部門負責治安管理。

（6）企業(yè)應(yīng)與屬地政府，社區(qū)建互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

4．7 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地的區(qū)人民政府處置能力時，區(qū)人民政府向市政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，市政府辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門組織社會力量進行支援。

4．8 現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報市安委會辦公室和市有關(guān)部門。

4．9 信息發(fā)布

在市委宣傳部和市政府新聞辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市安委會辦公室會同有關(guān)部門負責重、特大安全生產(chǎn)事故災難信息的發(fā)布工作，一般情況下，由地方黨委宣傳部門負責組織，市或各區(qū)安委會辦公室會同事故處理的主管部門和單位負責事故災難信息的發(fā)布工作。各級政府和部門要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布信息、組織報道。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

4．10 應(yīng)急結(jié)束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地的區(qū)級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5．1 善后處置

各區(qū)人民政府會同相關(guān)部門（單位）負責組織重大、特大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5．2 保險

安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災人員、物資的保險理賠工作。

5．3 事故災難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

重大安全生產(chǎn)事故災難由市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查，必要時，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。

安全生產(chǎn)事故災難善后工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市人民政府。同時報送市安委會辦公室，市安委會辦公室組織分析研究后，提出改進應(yīng)急救援工作的意見，并抄送有關(guān)部門。

6 保障措施

6．1 通信與信息保障

市安委會辦公室組織建立健全全市安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善全市重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證市政府辦公室、市有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和各區(qū)應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和各區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向市安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，市安委會辦公室負責收集、分析和處理全市安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援有關(guān)信息。<, /SPAN>

各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。

6．2 　應(yīng)急支援與保障

6．2．1 救援裝備保障

市安委會辦公室指導、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)工作，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度，實現(xiàn)資源共享。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

6．2． 2　應(yīng)急隊伍保障

危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善救援隊伍，制定應(yīng)急救援預案，并實施演練。地方各級人民政府建立完善以消防部隊為骨干的應(yīng)急隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。市安委會辦公室負責全市安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

6．2．3 交通運輸保障

發(fā)生重大、特大安全生產(chǎn)事故災難后，市安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)交通行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故觀場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6．2．4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各區(qū)人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災難的救治能力。各級衛(wèi)生行政主管部門掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護機構(gòu)的資源信息。

6．2．5 物資保障

市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。

市發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、民政局和外經(jīng)貿(mào)局負責協(xié)調(diào)跨區(qū)域的救援物資調(diào)用。

6．2．6 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。市政府處置安全生產(chǎn)事故災難所需工作經(jīng)費按照財政應(yīng)急保障預算的有關(guān)規(guī)定解決。

6．2．7 社會動員保障

地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災難的應(yīng)急救援。市安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，各級人民政府要為其提供各種必要保障。

6．2．8 應(yīng)急避難場所保障

各級人民政府負責提供重大、特大事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />6.2.9 其它支援與保障

應(yīng)急過程中需要的其它支援與保障，由安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)指定有關(guān)部門和地方政府負責。

6．3 技術(shù)儲備與保障

市安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6．4 宣傳、培訓和演習

6．4．1 公眾信息交流

市安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。

各級人民政府結(jié)合本地實際，負責本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業(yè)與所在地社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

6．4．2 　培訓

有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓。市安委會辦公室負責指導。

有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救互救能力。

各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓的課程。

6．4．3 　演習

市安委會辦公室和有關(guān)部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援演習、演練工作。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援演習。市安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習。

市有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)組織演習結(jié)束后，形成總結(jié)報送市安委會辦公室和有關(guān)部門備案。市安委會辦公室組織的聯(lián)合演習結(jié)束后，向市安委會提交書面總結(jié)報告。

6．5 監(jiān)督檢查

市安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

7 附則

7．1 響應(yīng)分級標準

按照安全生產(chǎn)事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)、四級響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一啟動一級響應(yīng)：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失l億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。

（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災難。

（3）超出省人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。

（4）跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難。

（5）國務(wù)院領(lǐng)導同志認為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動二級響應(yīng)：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10 人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失 5000萬元以上、l億元以下的安全生產(chǎn)事故災難。

（2）超出地級以上市人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。

（3）跨地級以上市行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災難。

（4）省政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動三級響應(yīng)：

（1）造成6人以上、10人以下死亡（含失蹤）；或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失2000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災難。

（2）超出各區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。

（3）發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故災難。

（4）市人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動四級響應(yīng)：

發(fā)生或者可能造成3人以上、6人以下死亡（含失蹤）的事故。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7．2 預案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，市安委會辦公室及時修訂完善本預案，上報市政府批準后實施。

7．3 獎勵與責任追究

7．3．1 獎勵

在安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7．3．2 責任追究

在安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重及危害后果，追究相關(guān)人員責任。

（1）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預案，拒絕履行應(yīng)急準備職責和義務(wù)的。

（2）瞞報、謊報、遲報等隱瞞事故災難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時互相推諉、怠于履行職責及臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

7．4 與其它城市的溝通與協(xié)作

市安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與國內(nèi)外應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系、組織參加國內(nèi)外救援活動，開展與其它城市的交流與合作。

7．5 　預案解釋部門

本預案由市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負責解釋。

7．6 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。