化學品廣泛應用于國民經(jīng)濟發(fā)展中的各個領域，化學品品種和數(shù)量的日益增多，給相關的產(chǎn)業(yè)帶來了巨大變化，為提高人類的生活水平和促進物質(zhì)文明的進步做出了巨大貢獻。然而，人類在利用化學品的不同性質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)的同時，危險化學品固有的易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性也會給人類的生命和生存及發(fā)展環(huán)境帶來副作用，如果處理不當或疏于管理，將會發(fā)生嚴重的化學事故，給人類造成嚴重的危害。而化學事故具有突發(fā)性，且波及面較大，如果采取的搶救方法不當，將難以控制事故現(xiàn)場，甚至會導致事態(tài)的擴大。因此，為控制化學事故發(fā)生的危害，減少職工和公民生命及財產(chǎn)的損失，研究建立化學事故應急救援體系，制定化學事故應急救援預案已十分必要。

　　一、我國化學品生產(chǎn)經(jīng)營狀況

　　我國石油化學工業(yè)雖然起步較晚，20世紀70年代才開始建設大型石油化工生產(chǎn)企業(yè)，但是隨著我國改革開放的深化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國石油和化學工業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為世界上生產(chǎn)和進口化學品的大國。截至2000年底，銷售收入13142．7億元，占全國工業(yè)品銷售收入的13．6％；進出口總額740．9億美元，其中出口創(chuàng)匯218．4億美元，進口用匯522．5億美元，貿(mào)易逆差304億美元。據(jù)有關資料顯示，我國現(xiàn)在大約能生產(chǎn)45000余種化學品，其中絕大多數(shù)屬危險化學品。
　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量多，相對分散
　　經(jīng)初步調(diào)查，全國現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄危險化學品處置等單位近29萬戶，其中生產(chǎn)單位近2．3萬戶，儲存單位1萬余戶，經(jīng)營單位12．4萬余戶，運輸單位近9000戶，使用單位12．3萬余戶，廢棄處置單位600余戶。其從業(yè)人員多達幾千萬人。
　　2．大量生產(chǎn)和使用，構(gòu)成重大危險源數(shù)量多
　　隨著我國危險化學品的大量生產(chǎn)和使用，生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)、儲存裝置的大型化，重大危險源也在不斷增多。1997年，原勞動部對北京、上海、天津、青島、深圳和成都6城市進行了危險源普查，共普查出重大危險源10230個，其中北京、上海、天津重大危險源均達2500個以上。由于這些危險源90％以上與化學品有關，無疑會對城市的安全構(gòu)成巨大的威脅。
　　5．危險性大，事故多發(fā)
　　特別是近年來，隨著企業(yè)數(shù)量的增加，多種經(jīng)濟成份的大量涌現(xiàn)，進出口貿(mào)易額的增長，加上企業(yè)規(guī)模較小、裝備相對落后，因而產(chǎn)生了大量的事故隱患和不安定因素，特別是有些地方和企業(yè)為獲取局部和短期的經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)，導致化學事故屢有發(fā)生?；瘜W事故不僅僅發(fā)生在生產(chǎn)企業(yè)，它涉及到生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、運輸、貯存和銷毀處置等6個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生危及人和環(huán)境的重大事故。據(jù)統(tǒng)計，化工企業(yè)1996～2000年共發(fā)生傷亡事故1060起，死亡678人，重傷646人，其中造成死亡人數(shù)最多的是化學爆炸事故，死亡168人，占總死亡人數(shù)的24．77％；其次是中毒窒息事故，死亡99人，占總死亡人數(shù)的14．60％。

　　二、與國際上發(fā)達國家的差距

　　1984年，墨西哥發(fā)生了液化氣爆炸事故，導致傷亡幾千人，3萬人無家可歸；同年，發(fā)生了印度博帕爾毒氣泄漏事故，因劇毒物質(zhì)異氰酸甲酯儲罐外泄，死亡3000多人，20多萬人受害，造成工業(yè)史上空前的慘案；1989年，美國發(fā)生了阿拉斯加石油污染事故，水上浮油蔓延4600平方公里，1萬只海獺、10萬只海鳥和海鴨受害，生態(tài)危害一時難以估算。近20年來，世界各國頻繁發(fā)生的危險化學品泄漏、爆炸事故，受到世界輿論的普遍關注，已引起了發(fā)達國家對化學品特別是危險化學品安全管理的高度重視，投入了大批人力、物力，組建了專門機構(gòu)，建立健全了較完善的法律、法規(guī)，已逐步形成了較為科學的化學事故應急救援體系，尤其是歐美等發(fā)達國家大都建立了責任明確，響應快捷的應急體系。
　　1．美國和加拿大化學事故應急救援體系
　　為了做好化學事故應急救援工作，美國從1968年就開始實施NCP(National Contingency Plan)計劃。在隨后頒布的《清潔水法案》(CWA)、《超基金法案》(CERCLA)、《油料污染法案》(OPA)、《清潔空氣法案》(CWW)等法律、法規(guī)中，明確提出了化學事故應急救援工作的規(guī)定和要求。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，美國聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和企業(yè)聯(lián)合建立了化學事故應急救援體系，整個體系由美國聯(lián)邦政府設立的國家應急響應中心(NRC)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。在這一體系中，從企業(yè)到地方再到國家，都制定了不同級別的化學事故應急救援計劃(也就是我們說的化學事故應急救援預案)，建立了國家應急響應隊(National Response Team)、地區(qū)應急響應隊(Regional Response Team)和聯(lián)邦現(xiàn)場協(xié)調(diào)員(Federal On-Scene Coordinators)，不但賦予了聯(lián)邦政府機構(gòu)處理化學事故的權(quán)力和責任，而且還建立了很多資金資助體系，補償州政府、地方政府在應急救援活動中的開支，保障—了化學事故救援工作的開展。
　　為了應對處理包括化學事故在內(nèi)的各種緊急情況(包括自然災害、國家安全等)，加拿大聯(lián)邦政府在1988年就開始實施了《緊急情況法案》(Emergendes Act)和《緊急情況計劃法案》(Emergency Preparedness Act)。根據(jù)這兩部法案的規(guī)定，加拿大政府建立了從聯(lián)邦政府到省級政府、地方政府和企業(yè)的緊急情況管理體系(Emergency Management System)。在這一體系中，加拿大聯(lián)邦政府和省級政府、地區(qū)及地方政府開展廣泛合作，同時還積極地尋求企業(yè)救援力量、自愿組織的參與、支持。1979年，加拿大運輸部就設立了運輸緊急中心(CANUTEC)，該中心的24小時應急電話能夠及時向化學事故現(xiàn)場提供應急處理方面的信息、技術支持。加拿大化學品制造商、運輸商還建立了多個服務全國的應急救援組織，包括化學品運輸緊急援助計劃(TEAP)、加拿大液化氣體應急響應集團(LPGER)、化學品運輸社區(qū)須知及緊急響應(TRANSCAE)等。此外，加拿大聯(lián)邦設有兩個重要的應急活動基金緊急情況聯(lián)合籌備計劃(JEPP)和災害救濟計劃(DFAA)。這些基金組織對促進加拿大應急響應體系的完善和正常運作，對加拿大化學事故應急救援都起到了重要作用。
　　2．我國化學事故應急救援工作現(xiàn)狀
　　在我國化學工業(yè)建設的初期，我國就已經(jīng)開始了化學事故救援搶救工作，不過那時僅僅是以搶救傷員為主，因此各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所，隨后有些省、自治區(qū)和直轄市也相繼設立了化工職業(yè)病防治所。
　　為及時、有效地開展化學事故的應急救援，盡可能減少事故的危害和損失，保障人民生命與財產(chǎn)的安全，原化學工業(yè)部根據(jù)有關法律法規(guī)，1994年頒布了《化學事故應急救援管理辦法》；1995年成立了“全國氯氣泄漏事故工程搶險網(wǎng)”，頒布了《氯氣泄漏事故工程搶險管理辦法》；1996年，原化學工業(yè)部與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組建了化學事故應急救援系統(tǒng)，該系統(tǒng)由化學事故應急救援指揮中心、化學事故應急救援指揮中心辦公室和8個化學事故應急救援搶救中心等組成。該系統(tǒng)的建立，標志著我國化學事故應急救援搶救工作從組織上得到了加強，納入了國家管理的范疇，為今后工作奠定了良好基礎。
　　5．與國際上發(fā)達國家的差距
　　我國目前的化學事故應急救援工作，雖然有了一定的基礎，但是沒有形成明確、統(tǒng)一、系統(tǒng)的應急體系，與一些發(fā)達國家相比尚有差距，遠遠不能適應我國國民經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要。主要存在以下幾個突出問題一是地方政府、國務院有關部門和有關單位在化學事故應急救援工作上的職責不明確，特別是缺乏法律、法規(guī)上的明確規(guī)定；二是缺少國家層面上的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，對造成重大社會危害的化學事故難以實行統(tǒng)一指揮和實施有效救援；三是應急準備工作，特別是應急預案的制定和應急救援的裝備、物資、經(jīng)費等不落實。

　　三、建立化學事故應急救援體系是我國安全生產(chǎn)工作“六個支撐體系”的重要組成部分

　　2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后，根據(jù)國務院賦予的“組織、指導和協(xié)調(diào)化學事故應急救援工作”這項職責，即著手研究建立我國化學事故應急救援體系。根據(jù)國家局黨組總的工作思路，安全生產(chǎn)工作應著眼于建立安全生產(chǎn)長效機制，要著重抓好“三件大事”、構(gòu)建“六個支撐體系”、處理好“五個關系”、推進“五項創(chuàng)新”。在6個支撐體系中，特大事故應急救援體系即是其中之一，這里包括礦山事故和化學事故的應急救援。這項工作要求對現(xiàn)有的應急救援資源進行調(diào)整和優(yōu)化，有選擇、分區(qū)域建立若干個基地，配備必要的現(xiàn)代化裝備，加強人員的技能訓練，對特大事故能夠及時實施有力的救援和處理，從而把事故損失減少到最低程度。同時，要求盡快就體系框架提出總體方案。
　　為了有效防范化學事故和為應急救援提供技術、信息支持，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》(國家經(jīng)貿(mào)委令第35號)的規(guī)定，國家已經(jīng)實行危險化學品登記制度，并設立國家化學品登記注冊中心和各省、自治區(qū)、直轄市化學品登記注冊辦公室。
　　1．國家化學品登記注冊中心的職責
　　國家化學品登記注冊中心負責組織、協(xié)調(diào)和指導全國危險化學品登記工作負責全國危險化學品登記證書頒發(fā)與登記編號的管理工作建立并維護全國危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)設立國家化學事故應急咨詢電話，與各地登記注冊辦公室共同建立全國化學事故應急救援信息網(wǎng)絡，提供化學事故應急咨詢服務；組織對新化學品進行危險性評估；對未分類的化學品統(tǒng)一進行危險性分類負責全國危險化學品登記人員的培訓工作。
　　2．各省、自治區(qū)、直轄市化學品登記注冊辦公室的職責
　　各省、自治區(qū)、直轄市化學品登記注冊辦公室負責組織本地區(qū)危險化學品登記工作；核查登記單位申報登記的內(nèi)容；對生產(chǎn)單位編制的化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進行審查；建立本地區(qū)危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)提供化學事故應急咨詢服務。