人類社會的發(fā)展,也帶來了環(huán)境的急劇變化,面對頻頻發(fā)生的各種災(zāi)害,應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制就像人類最后一層保護(hù)傘,承擔(dān)著保護(hù)人們生命、財(cái)產(chǎn)安全的重任。在突發(fā)危機(jī)面前,各個(gè)國家是如何應(yīng)對的?采取什么樣的措施才能最有效地抵御災(zāi)害對人類的侵害?各國又是如何建立自己的應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制的呢?

　　俄羅斯:緊急情況部管得寬

　　復(fù)雜的自然地貌和社會環(huán)境,決定了俄羅斯是個(gè)自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍頻發(fā)的國家。每當(dāng)有重大事件發(fā)生,俄羅斯緊急情況部的人員總是最先趕到現(xiàn)場。

　　緊急情況部是俄羅斯幾大強(qiáng)力部門之一,它的正式名稱是俄聯(lián)邦民防、緊急情況與消除自然災(zāi)害后果部。該部1994年1月成立,專門負(fù)責(zé)俄羅斯的民防事業(yè),在發(fā)生緊急情況時(shí)向受害者提供緊急救助,最大限度地減少災(zāi)難帶來的不良后果。俄羅斯緊急情況部是俄羅斯效率最高、最忙碌的部門之一,它不僅要負(fù)責(zé)消滅俄境內(nèi)出現(xiàn)的禽流感、撲滅遠(yuǎn)東森林大火,還要向美國新奧爾良災(zāi)區(qū)提供援助、幫助阿富汗戰(zhàn)后重建;一旦俄境內(nèi)出現(xiàn)恐怖活動,它也必須第一個(gè)趕到現(xiàn)場組織救援。

　　緊急情況部按照緊急情況的種類,設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國際合作司等部門,同時(shí)下轄森林滅火機(jī)構(gòu)委員會、抗洪救災(zāi)委員會等機(jī)構(gòu)。以中心城市為依托,緊急情況部在全國范圍內(nèi)設(shè)立了9個(gè)區(qū)域性中心,負(fù)責(zé)89個(gè)州的救災(zāi)活動。每個(gè)大區(qū)和州都設(shè)有指揮控制中心,中心往往設(shè)在有化學(xué)工廠的城鎮(zhèn)。

　　除了救災(zāi),緊急情況部還要負(fù)責(zé)教育國民如何應(yīng)對突發(fā)危機(jī)。1995年,緊急情況部成立了緊急情況保險(xiǎn)公司,在發(fā)生緊急情況時(shí)向國民提供保險(xiǎn)服務(wù)。1997年,該部又成立了緊急情況監(jiān)測和預(yù)測機(jī)構(gòu),對可能發(fā)生的緊急情況進(jìn)行預(yù)測并采取預(yù)防措施,將危險(xiǎn)堵在源頭。俄緊急情況部的成立,在很大程度上保證了居民生產(chǎn)、生活的安全。

　　除了強(qiáng)大的職能部門,完善的法律法規(guī)也是俄應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮效能的重要保障。俄聯(lián)邦于1994年通過了《關(guān)于保護(hù)居民和領(lǐng)土免遭自然和人為災(zāi)害法》,對在俄生活的各國公民,包括無國籍人員提供旨在免受自然和人為災(zāi)害影響的法律保護(hù)。1995年7月,俄聯(lián)邦又通過了《事故救援機(jī)構(gòu)和救援人員地位法》。在發(fā)生緊急情況時(shí),聯(lián)邦政府可依據(jù)該法協(xié)調(diào)國家各機(jī)構(gòu)與地方自治機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織及其他法人之間的工作,并規(guī)定了救援人員的權(quán)責(zé)。

　　這些法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)的設(shè)立,與高效的應(yīng)急機(jī)制相配合,有力地保障了俄羅斯有良好、暢通的渠道來迅速處理緊急情況。

　　新加坡:民防看重志愿者

　　2005年9月被新加坡政府定為國內(nèi)安全防衛(wèi)月。在這期間,內(nèi)政部將在新加坡的各工廠、學(xué)校、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等地組織40多場演習(xí)。政府對應(yīng)急防災(zāi)的高度重視及其推行的民防計(jì)劃,使新加坡具備了較強(qiáng)的抗危機(jī)能力。

　　新加坡民防部隊(duì)作為國家民防計(jì)劃的一部分,成立于1982年,是國家緊急預(yù)案處理的先頭部隊(duì),承擔(dān)著提供消防、救護(hù)、營救、強(qiáng)制執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能。它由正式官員、專職國家公務(wù)員、民防公務(wù)員和志愿者組成,是隸屬于新加坡內(nèi)政部的獨(dú)立部門。2002年,民防部隊(duì)增設(shè)了意外指揮和控制總部,可同時(shí)處理六起大宗意外事故。新加坡政府規(guī)定,一旦遇到重大突發(fā)事件,民防部隊(duì)總監(jiān)將是第一指揮官。這一職位往往由專家擔(dān)任,政府各部門要全力配合其工作,遵從他的指揮,提供軍隊(duì)支援、國民動員、物資調(diào)配、信息傳播、醫(yī)療救護(hù)等各種支援。新加坡政府各部門之間還建立了完備的網(wǎng)絡(luò)體系,以保證緊急狀態(tài)下的資訊共享和暢通。