受強臺風“尤特”影響，2013年8月19日廣西平南縣六陳鎮(zhèn)4小時降雨量超過100毫米。崩塌、滑坡、泥石流險情不斷，群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅!
緊急關頭，廣西六陳鎮(zhèn)黨委、政府迅速組織200多人逐戶通知群眾撤離避讓。地災雖然損毀了123戶241間房屋，但該鎮(zhèn)123戶720名受威脅群眾無一傷亡。
近日，筆者在六陳鎮(zhèn)采訪時切身感受到，這次地災“零傷亡”的背后，六陳鎮(zhèn)靈活調(diào)動鎮(zhèn)、村干部隊伍，全面落實地災防治共同責任機制，在地災應急處置中發(fā)揮了巨大作用。
調(diào)度：果斷撤離轉(zhuǎn)移群眾實現(xiàn)無傷亡
2013年8月19日凌晨5時35分，接到縣國土資源局預警后，六陳鎮(zhèn)黨委、政府立即啟動防范地質(zhì)災害應急預案，迅速組織鎮(zhèn)、村委、國土資源所、隱患點監(jiān)測員200多人，逐戶通知群眾撤離避讓。
六陳社區(qū)環(huán)城路邊的滑坡隱患點，監(jiān)測員甘遇健收到地災橙色預警短信后，立即通知全體村干部會同國土所人員，于6時10分起開始動員住戶撤離。6時30 分，他發(fā)現(xiàn)附近高切坡住戶仍有兩戶人尚未撤離，立即上前動員，安全撤離15人。7時左右，這兩戶村民的屋背山體發(fā)生崩塌，導致屋后墻體倒塌。
19日早上，災情最為嚴重的邦機村，唯一的進村道路已全部堵塞，有10戶村民的房子出現(xiàn)險情，人員必須馬上撤離。在撤離中，有部分人員不愿轉(zhuǎn)移。村民黃相然以母親病臥在床為由，拒不撤離，工作人員立馬將老人的床鋪拆除，并將老人抬出危險房屋，他家里的其他成員才跟著撤離。在工作人員的果斷處置下，邦機村有4戶人家在房屋倒塌前不到10分鐘及時撤離出來。
當天晚上，像這樣的強制撤離在六陳鎮(zhèn)不同的災害點同時進行著。8月19日-29日，該鎮(zhèn)有224戶共474間房間受損，其中225間完全倒塌。因災前人員撤離及時，286人無一傷亡。
機制：政府主導打造村、鎮(zhèn)兩級安全網(wǎng)
“我們地災防治沒有亮點，都是常規(guī)工作。”六陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長廖翠婷一句不經(jīng)意的話，道破了該鎮(zhèn)地災“零傷亡”的玄機。
每年汛期來臨，該鎮(zhèn)第一時間利用廣播、電視和海報等形式，把雨情、災情和天氣情況告知群眾。在六陳社區(qū)劉慧群房屋附近的墻上，筆者看到張貼著一張十分醒目的防災警示牌。災害隱患點的名稱、位置、防災措施和責任人、監(jiān)測人及聯(lián)系方式一目了然。
對已查明的隱患點和危房，該鎮(zhèn)實行專人監(jiān)測。全鎮(zhèn)有高切坡住戶1141戶，受威脅6308人。針對這些情況，鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)、村干部250多人，對隱患點進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)放明白卡1141份，發(fā)放鎮(zhèn)政府制定的高切坡住戶地質(zhì)災害警示通知1141份，實現(xiàn)了危房隱患通知在泥磚瓦木結構戶中的全覆蓋。
對每一個地災隱患點，鎮(zhèn)政府做好防災預案，明確責任。在該鎮(zhèn)防災預案上，地災防治責任單位、責任人、監(jiān)測責任單位、監(jiān)測責任人、預案組織實施單位均已明確。向受威脅住戶發(fā)放的“防災避險明白卡”，告知群眾預警信號和安全撤離路線。
同時，該鎮(zhèn)根據(jù)實際編寫發(fā)放警示通知，對涉及災情的相關情況進行登記造冊、備檔在案，使防范工作實現(xiàn)全覆蓋。針對強降雨引發(fā)地質(zhì)災害、民房倒塌等問題，重點對有崩屋情況、房屋存在安全隱患、五保戶等弱勢群體和泥瓦木結構房子發(fā)放警示通知，已先后發(fā)放1萬多份。
落實：一把手堅持坐鎮(zhèn)一線指揮
“因工作落實不到位，造成地災傷亡，對不起良心。”每周的周前會議，六陳鎮(zhèn)黨委書記戴曉輝都會不厭其煩地叮囑鎮(zhèn)、村干部。
說到做到，鎮(zhèn)領導以身作則。從8月13日起，書記、鎮(zhèn)長一直在防災現(xiàn)場指揮避險工作，全部人員取消或中止公休雙休，做到全體干部在崗在位，密切關注災害易發(fā)地帶及弱勢群體的災前防御工作。兩位黨政“一把手”及鎮(zhèn)村干部堅持每天3次到村屯巡查，了解受地災威脅住戶是否按規(guī)定防災避險。
該鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨團員、生產(chǎn)隊長和人大代表作用，防汛、防地災工作實行群策群防群治，組成1000多人的工作隊伍，成為防災的主力軍。該鎮(zhèn)還成立20多人的應急小分隊，按照鳴鑼預警、設定線路和確定群眾安置點等內(nèi)容，組織隱患點群眾進行避險演練，提高防災減災意識。
如何讓地災預警信息直達千家萬戶?從2008年開始，六陳鎮(zhèn)每年對地災監(jiān)測員進行培訓，邀請地質(zhì)專家講解地災防治知識。通過發(fā)揮村干部和監(jiān)測員的作用，運用拍門、鳴哨子、敲鑼等土方法，解決預警信息傳播“最后一公里”問題。上級預警短信一旦發(fā)送下來，就針對隱患點住戶逐門逐戶轉(zhuǎn)移群眾。
隨著汛期進入后期，地災正漸漸遠去。從六陳鎮(zhèn)地災“零傷亡”的背后，我們看到了黨委、政府的責任擔當和有所作為，看到由政府主導的地災防治共同責任機制，正在引領著人們遠離地災的危險。
