改革開放以來，隨著個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的將人員住宿與加工、生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營等場地混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)的“三合一”場所，這樣的非法違規(guī)場所現(xiàn)已成為誘導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生并造成重大人員傷亡的重要因素。如，1997年10月25日，浙江溫州市將軍橋工業(yè)區(qū)10號樓發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、4人重傷、102人輕傷，燒毀建筑面積約2500平方米，6家皮鞋廠的生產(chǎn)設(shè)備、原材料等被全部燒毀，直接損失174萬元;1998年2月13日，廣東廣州華潤化妝品廠發(fā)生火災(zāi)，造成11名工人被燒死、1人被燒傷，過火面積354平方米，燒毀化妝品成品、半成品一批，直接損失9.8萬元;2004年7月28日，浙江平陽縣溫州輝煌皮革有限公司發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡、12人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失98.5萬元;2007年10月21日21時(shí)50分左右，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北鋪街道飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生火災(zāi)，造成37人死亡，20人受傷，其中1人重傷;2007年10月23日5時(shí)41分，蘇州市吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號一經(jīng)營羊毛衫門面房發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過火面積約150平方米，造成4人死亡，4人經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡，3人逃生，等等。在血的事實(shí)面前，“三合一”場所火災(zāi)，吞噬著眾多無辜的生命，已經(jīng)給人民造成了無法承受的生命之痛，我們不禁要思考“三合一”場所如何治理才能達(dá)到有效根治，才能遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，才能為我們的生命營造和諧安定的安全環(huán)境。這里筆者結(jié)合多年從事消防監(jiān)督崗位的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺談幾點(diǎn)粗淺的看法：

　　一、對目前“三合一”場所狀況及主要存在形式的分析

　　近年來，“三合一”場所發(fā)展趨勢迅猛且長期難以根治，各級公安、消防部門多次部署開展“三合一”專項(xiàng)整治，但收效甚微，這與其錯(cuò)綜復(fù)雜的社會原因和時(shí)代背景不無關(guān)聯(lián)。從一定程度上來說，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然階段。其主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一是“三合一”場所帶來的市場經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與地方政府之間的發(fā)展矛盾使其成為一塊難啃的骨頭。有的地方政府為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無視人民生命財(cái)產(chǎn)安全付出的巨大代價(jià)，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，對“三合一”場所“明睜一只眼暗，閉一只眼”，視若無睹，不愿意下力氣進(jìn)行整改，致使“三合一”場所屢治不見成效。

　　二是“小本經(jīng)營、芝麻開花”的理念根深蒂固。隨著經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式發(fā)生了復(fù)雜的變化，因此人力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報(bào)的“三合一”場所就如“雨后春筍”般應(yīng)需而生。由于期望以最簡單的生產(chǎn)方式和最少的資金投入在最短的時(shí)間內(nèi)完成資本積累和獲取做大的利潤，舍不得在安全方面加大投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業(yè)、帶“險(xiǎn)”經(jīng)營，致使安全隱患突出。

　　三是“打游擊戰(zhàn)”的現(xiàn)象還普遍存在。有的建筑工程雖經(jīng)過消防部門驗(yàn)收，但隨意改變使用性質(zhì)，申報(bào)時(shí)是作為辦公用房，驗(yàn)收后再私自改變建筑布局換成住宿、廠房、經(jīng)營性場所，這就導(dǎo)致了“三合一”場所的形成;有的建筑場所在原有性質(zhì)重新變更后租賃、出售給業(yè)主，業(yè)主再進(jìn)行二次變更，這就加劇了“三合一”場所的更復(fù)雜化，也更易導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，而建設(shè)、工商、勞動等主要部門綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還沒有形成，無法把握住“源頭關(guān)”。

　　四是規(guī)劃建設(shè)上先天不足。有的生產(chǎn)企業(yè)在向消防部門進(jìn)行報(bào)批時(shí)，規(guī)劃圖紙先天性不足，一部分企業(yè)在開發(fā)建設(shè)時(shí)沒有考慮配套的員工住宿及生活設(shè)施，為解決人員住宿問題，就在廠房、倉庫或者場所的某個(gè)角落臨時(shí)搭建或用隔斷搭個(gè)簡易員工宿舍，就形成了“三合一”。

　　五是有些“三合一”建筑場所“不穩(wěn)定性”因素較大，受經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、季節(jié)等因素影響，導(dǎo)致無法徹底根治。此類“三合一”場所大多集中在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿。其中有些是隨季節(jié)性、時(shí)間影響，其生產(chǎn)周期短，有很強(qiáng)針對性，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生“三合一”，不生產(chǎn)時(shí)不產(chǎn)生“三合一”。

　　六是安全意識薄弱，只求眼前利益。“三合一”場所從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工和外來打工者。在社會競爭日趨激烈的今天，他們只要有工作能掙錢，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識和維護(hù)自身安全利益，這也就成了滋潤“三合一”成長擴(kuò)大的溫床。取締這些能給業(yè)主和從業(yè)人員帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的場所，其各方面的阻力是非常大的。