摘要：隨著改革開放的不斷加速，作為為社會生產(chǎn)保駕護(hù)航的消防工作，面臨著極為嚴(yán)峻的形勢，從防火、滅火進(jìn)而消防執(zhí)法工作，都我們帶來了新的課題，如何解決好當(dāng)中的矛盾，利用其中的聯(lián)系促進(jìn)社會和經(jīng)濟發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)前需要，成為了擺在我們面前的一個非常緊迫的話題。
主題詞：消防改革、步伐、新形勢、需要
隨著我國改革開放力度的不斷加大和WTO的日益臨近，作為為社會生產(chǎn)建設(shè)保駕護(hù)航的消防工作，已經(jīng)越發(fā)不能適應(yīng)此形勢，消防改革的步伐若一直停滯不前，勢必給經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展帶來負(fù)面的影響。所以，我們應(yīng)該以西部大開發(fā)戰(zhàn)略和改革開放為契機，以黨的十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，落實江總書記“三個代表”的重要思想，貫徹《消防法》和黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府、公安機關(guān)對消防工作的一系列重要指示，適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展，推動消防業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍管理，鞏固、發(fā)展、壯大消防力量，促進(jìn)防火、滅火工作，變不利為有利，為我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供良好的消防安全環(huán)境。加快消防改革的步伐，著重應(yīng)注意以下方面的問題：
一、消防執(zhí)法改革在消防改革中的地位和作用
消防執(zhí)法改革有著于廣博的范圍和深刻的內(nèi)容，我國隨著政府機構(gòu)改革的到位及WTO的臨近，消防執(zhí)法改革已迫在眉睫，也勢在必行。消防執(zhí)法改革應(yīng)分為不同類型和不同層次，包括政府與公安消防機構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系，各行政機關(guān)的職責(zé)和關(guān)系及公安消防機構(gòu)的關(guān)系，也包括公安機關(guān)內(nèi)部、公安消防機構(gòu)管理體制的改革，更為重要的是公安消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法程序，執(zhí)法方式、執(zhí)法公正、執(zhí)法到位也屬于消防執(zhí)法改革之列，消防執(zhí)法改革除與政府機構(gòu)改革，國家行政機關(guān)改革與之相適應(yīng)外，公安消防機構(gòu)內(nèi)部改革盡管微觀，但必然直接或間接觸及到我國整個社會管理系統(tǒng)的宏觀改革，其地位和作用是非常重要的，對于公安消防機構(gòu)自身的管理體制改革而言具有牽一發(fā)而動全身之影響和功效。
首先，消防執(zhí)法改革是公安消防機構(gòu)的職能再劃分，會導(dǎo)致公安消防機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)分工的改變，涉及到人員的合理配置和重新調(diào)整，同時也影響到上下級之間部門的對口設(shè)置，工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，消防執(zhí)法改革是公安消防機構(gòu)內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新和規(guī)范。這種管理模式較過去而是一種巨大的改變，這種改變必然導(dǎo)致舊規(guī)范與新模式之間的沖突發(fā)生，在舊的
管理模式下形成的內(nèi)部管理的規(guī)章制度，也會產(chǎn)生適應(yīng)新模式而進(jìn)行修改的需要。再次，既然是消防執(zhí)法，就應(yīng)有執(zhí)法人員、管理人員及其它輔助人員業(yè)務(wù)分工專門化的改革，消防執(zhí)法哪些為行政執(zhí)法、哪些為技術(shù)執(zhí)法二者的關(guān)系及協(xié)調(diào)，不能籠統(tǒng)地認(rèn)為搞防火的都是消防執(zhí)法者，也不能認(rèn)為消防執(zhí)法者都是搞防火者。
二、消防執(zhí)法現(xiàn)狀和改革的目標(biāo)及意義
(一)目前在我國，消防執(zhí)法僅限于公安消防機構(gòu)，至于公安派出所民警的消防執(zhí)法行為算不算消防執(zhí)法，現(xiàn)在尚未定論。首先就公安消防機構(gòu)內(nèi)部而言，哪些崗位為執(zhí)法崗位，哪些人員為執(zhí)法人員，執(zhí)法崗位應(yīng)設(shè)置幾個，每個崗位設(shè)置那些業(yè)務(wù)和多少執(zhí)法人員等，到目前難以達(dá)到合理科學(xué)配置，長期以來執(zhí)法者既是管理者，又是審核者，還監(jiān)督者，消防行政和技術(shù)執(zhí)法不分，有時二者交錯進(jìn)行，不可避免地出現(xiàn)了“越位執(zhí)法”、“錯位執(zhí)法”和“缺位執(zhí)法”等不良現(xiàn)象。
(二)消防執(zhí)法人員職責(zé)不具體、不清晰，缺乏剛性，行政和技術(shù)執(zhí)法不明確。監(jiān)督、檢查、審核、管理、質(zhì)量無一量綱，也確感“責(zé)任重于泰山”。造成“監(jiān)督不到位，檢查不全面，管理有漏洞，審核不精細(xì)”等說法，進(jìn)而引出到位的監(jiān)督是什么?全面的檢查有哪些?無漏洞的管理是什么樣?精的審核在哪里?這樣久而久之消防執(zhí)法難免不被指責(zé)，也難免有有失公正等現(xiàn)象和事件發(fā)生。
(三)內(nèi)部規(guī)章制度不銜接，不配套，具體操作程序的科學(xué)性、合法性、合理性以及執(zhí)行度難以權(quán)衡，一方面公安消防機構(gòu)的編制國家雖由統(tǒng)一定編，但內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律及相關(guān)的規(guī)章制度現(xiàn)表得單一、分散，有的甚至沒有，導(dǎo)致管理上的分散性，操作上的無序性，行為上的隨意性，恰恰順應(yīng)了有的人追求自由和惰情的本能，使得管理者失去制定這種制度措施和應(yīng)的積極性。
(四)消防體制構(gòu)架不合理。有人喻稱消防機構(gòu)像“豆芽菜”，寓意為頭重腳輕，盡管這幾年喊了不少“大消防”、“大檢查”、“大宣傳”但“大”起來的甚少，準(zhǔn)確點說“大”起來的效果甚少，就是有點效果，其真實性又有多少?其失真度又有多少?誰也沒有丈量過，誰也無法丈量，光喊“狼”來了，結(jié)果“狼”來和“狼”沒有都一親戚，都一樣困惑。這是其一，其二是公安消防機構(gòu)現(xiàn)和體制是現(xiàn)役體制，地方工作，公安業(yè)務(wù)。兵不兵、民不民、警不警“三不象”，省市(地)兩級機關(guān)設(shè)司令部(辦)、政治部(處)、后勤部(處)、防火監(jiān)督部(處)，按其功能實為三塊：防火、滅火、保障。防火俗稱為消防執(zhí)法隊伍，評測其工作方式、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)盡管做了不少工作，但面對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，其困擾和困惑難以樂觀，滅火更是難以評判，甚至無法評判滅火質(zhì)量的高低、成敗，自己評判自己，自己給自己打分，有時自圓其說；有時自欺其人。其三，就其安全而言，含義非常廣泛，涉及社會方方面面、各行各業(yè)、千家萬戶。有消防安全、交通安全、生產(chǎn)安全、生活安全等數(shù)不勝數(shù)。各有體系，各有側(cè)重，造成機構(gòu)設(shè)置重復(fù)多，人員編制重疊多，設(shè)備購置浪費多，單就消防部隊內(nèi)部而言，就有以防火、滅火為中心，搞防火的不甚了解掌握滅火，搞滅火的對防火知之甚少。
(五)人員職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、辦事程序缺乏剛性和清晰度及必要跟蹤處理措施。從目前情況看，消防執(zhí)法大都沒有一個可供公開的內(nèi)部操作規(guī)程，行政法規(guī)不好遵循，技術(shù)法規(guī)又難以遵循，所以執(zhí)法的隨意性，不公平、不公正也在所難免，有些事情連執(zhí)法者自己也不能闡述清楚，何況當(dāng)事人。因而使當(dāng)事人甚至社會對消防執(zhí)法是否在進(jìn)行暗箱操作竇生疑慮，使消防執(zhí)法的公信力大打折扣。出于同原因，造成在內(nèi)部操作上也缺乏必要和有效的監(jiān)督，實際上也很難進(jìn)行監(jiān)督，其效率低下也成為自然的了。由此出發(fā)，消防執(zhí)法改革的目的就是要建立公正、公正、高效、規(guī)范、有序的執(zhí)法工作運行機制，向改革要效率、要質(zhì)量、要公開、要公正、要威信。目標(biāo)就是將執(zhí)法過程的檢查，充分有效發(fā)揮消防執(zhí)法的服務(wù)，保障和監(jiān)督功效。
三、“防火安全責(zé)任制”不易落實
消防法規(guī)定“實行防火安全責(zé)任制”，但實施效果并不明顯。究其原因，表現(xiàn)在：
(一)沒有國民消防教育
消防教育沒有納入國民教育，是我國國民消防意識淡薄的根本原因。無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通老百群，在消防法規(guī)和消防安全方面的知識極其貧乏，決定了他們對消防責(zé)任認(rèn)識的局限性。這一局面在短時間內(nèi)難以改變。
(二)沒有強有力的法律責(zé)任
行政處分或警告，是對單位不履行消防安全職責(zé)的法律責(zé)任。防火安全責(zé)任制是一種社會責(zé)任，一旦不落實造成危害，那是任何手段都無法挽救的。如此輕微的處理，只能起到提醒的作用，根本不可能保證防火安全責(zé)任制的實施。而且，對于政府、部門、居民(村民)委員會等的消防工作職責(zé)，根本沒有任何保障條款。
(三)沒有納入其它工作環(huán)節(jié)
表現(xiàn)在：1、在人事制度中，沒有把消防責(zé)任納入考評范圍。2、在工商管理中，沒有把消防安全設(shè)置為行睡許可的前置條件。3、在經(jīng)濟活動中，沒有消防安全的指針要求。4、在民事活動中，根本不考慮消防責(zé)任。
四、對新形式下的消防工作認(rèn)識不足，消防改革的意識不強
在原四川省公安消防總隊總隊長陳家強同志的《關(guān)于化工企業(yè)火災(zāi)撲救的指揮》和國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作的幾點指導(dǎo)意見》兩文中，都提到了一個現(xiàn)階段普遍存在的問題：一些企事業(yè)單位在每年的保險投入上耗資幾千萬，一年到頭由保險公司退回的保險費寥寥無幾。但是這些企事業(yè)單位寧愿在這方面投入幾千萬都不愿在消防工作上多投入一點。
許多具體地說事業(yè)單位現(xiàn)在裝備的車輛還是二、三十年前的淘汰產(chǎn)品。試想一下，將每年的保險費的百分之五投入到消防工作、建設(shè)上來，那可以將多少企事業(yè)單位的專職消防隊養(yǎng)活?這是一個“簡單”的問題，但是遲遲沒有實現(xiàn)這個愿望的斗爭在于這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對新形式下消防工作認(rèn)識不足，消防改革的意識不強。
所以，加快消防工作改革的步伐，使之更加適應(yīng)于現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是我們每個“消防人”的迫切愿望，只有對新形勢下的消防工作加深認(rèn)識，提高消防改革的意識，才能將我們的消防事業(yè)帶上一個更高的層次，才能使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)得到更可靠的消防安全保障。
主題詞：消防改革、步伐、新形勢、需要
隨著我國改革開放力度的不斷加大和WTO的日益臨近，作為為社會生產(chǎn)建設(shè)保駕護(hù)航的消防工作，已經(jīng)越發(fā)不能適應(yīng)此形勢，消防改革的步伐若一直停滯不前，勢必給經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展帶來負(fù)面的影響。所以，我們應(yīng)該以西部大開發(fā)戰(zhàn)略和改革開放為契機，以黨的十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，落實江總書記“三個代表”的重要思想，貫徹《消防法》和黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府、公安機關(guān)對消防工作的一系列重要指示，適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展，推動消防業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍管理，鞏固、發(fā)展、壯大消防力量，促進(jìn)防火、滅火工作，變不利為有利，為我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供良好的消防安全環(huán)境。加快消防改革的步伐，著重應(yīng)注意以下方面的問題：
一、消防執(zhí)法改革在消防改革中的地位和作用
消防執(zhí)法改革有著于廣博的范圍和深刻的內(nèi)容，我國隨著政府機構(gòu)改革的到位及WTO的臨近，消防執(zhí)法改革已迫在眉睫，也勢在必行。消防執(zhí)法改革應(yīng)分為不同類型和不同層次，包括政府與公安消防機構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系，各行政機關(guān)的職責(zé)和關(guān)系及公安消防機構(gòu)的關(guān)系，也包括公安機關(guān)內(nèi)部、公安消防機構(gòu)管理體制的改革，更為重要的是公安消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法程序，執(zhí)法方式、執(zhí)法公正、執(zhí)法到位也屬于消防執(zhí)法改革之列，消防執(zhí)法改革除與政府機構(gòu)改革，國家行政機關(guān)改革與之相適應(yīng)外，公安消防機構(gòu)內(nèi)部改革盡管微觀，但必然直接或間接觸及到我國整個社會管理系統(tǒng)的宏觀改革，其地位和作用是非常重要的，對于公安消防機構(gòu)自身的管理體制改革而言具有牽一發(fā)而動全身之影響和功效。
首先，消防執(zhí)法改革是公安消防機構(gòu)的職能再劃分，會導(dǎo)致公安消防機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)分工的改變，涉及到人員的合理配置和重新調(diào)整，同時也影響到上下級之間部門的對口設(shè)置，工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，消防執(zhí)法改革是公安消防機構(gòu)內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新和規(guī)范。這種管理模式較過去而是一種巨大的改變，這種改變必然導(dǎo)致舊規(guī)范與新模式之間的沖突發(fā)生，在舊的
管理模式下形成的內(nèi)部管理的規(guī)章制度，也會產(chǎn)生適應(yīng)新模式而進(jìn)行修改的需要。再次，既然是消防執(zhí)法，就應(yīng)有執(zhí)法人員、管理人員及其它輔助人員業(yè)務(wù)分工專門化的改革，消防執(zhí)法哪些為行政執(zhí)法、哪些為技術(shù)執(zhí)法二者的關(guān)系及協(xié)調(diào)，不能籠統(tǒng)地認(rèn)為搞防火的都是消防執(zhí)法者，也不能認(rèn)為消防執(zhí)法者都是搞防火者。
二、消防執(zhí)法現(xiàn)狀和改革的目標(biāo)及意義
(一)目前在我國，消防執(zhí)法僅限于公安消防機構(gòu)，至于公安派出所民警的消防執(zhí)法行為算不算消防執(zhí)法，現(xiàn)在尚未定論。首先就公安消防機構(gòu)內(nèi)部而言，哪些崗位為執(zhí)法崗位，哪些人員為執(zhí)法人員，執(zhí)法崗位應(yīng)設(shè)置幾個，每個崗位設(shè)置那些業(yè)務(wù)和多少執(zhí)法人員等，到目前難以達(dá)到合理科學(xué)配置，長期以來執(zhí)法者既是管理者，又是審核者，還監(jiān)督者，消防行政和技術(shù)執(zhí)法不分，有時二者交錯進(jìn)行，不可避免地出現(xiàn)了“越位執(zhí)法”、“錯位執(zhí)法”和“缺位執(zhí)法”等不良現(xiàn)象。
(二)消防執(zhí)法人員職責(zé)不具體、不清晰，缺乏剛性，行政和技術(shù)執(zhí)法不明確。監(jiān)督、檢查、審核、管理、質(zhì)量無一量綱，也確感“責(zé)任重于泰山”。造成“監(jiān)督不到位，檢查不全面，管理有漏洞，審核不精細(xì)”等說法，進(jìn)而引出到位的監(jiān)督是什么?全面的檢查有哪些?無漏洞的管理是什么樣?精的審核在哪里?這樣久而久之消防執(zhí)法難免不被指責(zé)，也難免有有失公正等現(xiàn)象和事件發(fā)生。
(三)內(nèi)部規(guī)章制度不銜接，不配套，具體操作程序的科學(xué)性、合法性、合理性以及執(zhí)行度難以權(quán)衡，一方面公安消防機構(gòu)的編制國家雖由統(tǒng)一定編，但內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律及相關(guān)的規(guī)章制度現(xiàn)表得單一、分散，有的甚至沒有，導(dǎo)致管理上的分散性，操作上的無序性，行為上的隨意性，恰恰順應(yīng)了有的人追求自由和惰情的本能，使得管理者失去制定這種制度措施和應(yīng)的積極性。
(四)消防體制構(gòu)架不合理。有人喻稱消防機構(gòu)像“豆芽菜”，寓意為頭重腳輕，盡管這幾年喊了不少“大消防”、“大檢查”、“大宣傳”但“大”起來的甚少，準(zhǔn)確點說“大”起來的效果甚少，就是有點效果，其真實性又有多少?其失真度又有多少?誰也沒有丈量過，誰也無法丈量，光喊“狼”來了，結(jié)果“狼”來和“狼”沒有都一親戚，都一樣困惑。這是其一，其二是公安消防機構(gòu)現(xiàn)和體制是現(xiàn)役體制，地方工作，公安業(yè)務(wù)。兵不兵、民不民、警不警“三不象”，省市(地)兩級機關(guān)設(shè)司令部(辦)、政治部(處)、后勤部(處)、防火監(jiān)督部(處)，按其功能實為三塊：防火、滅火、保障。防火俗稱為消防執(zhí)法隊伍，評測其工作方式、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)盡管做了不少工作，但面對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，其困擾和困惑難以樂觀，滅火更是難以評判，甚至無法評判滅火質(zhì)量的高低、成敗，自己評判自己，自己給自己打分，有時自圓其說；有時自欺其人。其三，就其安全而言，含義非常廣泛，涉及社會方方面面、各行各業(yè)、千家萬戶。有消防安全、交通安全、生產(chǎn)安全、生活安全等數(shù)不勝數(shù)。各有體系，各有側(cè)重，造成機構(gòu)設(shè)置重復(fù)多，人員編制重疊多，設(shè)備購置浪費多，單就消防部隊內(nèi)部而言，就有以防火、滅火為中心，搞防火的不甚了解掌握滅火，搞滅火的對防火知之甚少。
(五)人員職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、辦事程序缺乏剛性和清晰度及必要跟蹤處理措施。從目前情況看，消防執(zhí)法大都沒有一個可供公開的內(nèi)部操作規(guī)程，行政法規(guī)不好遵循，技術(shù)法規(guī)又難以遵循，所以執(zhí)法的隨意性，不公平、不公正也在所難免，有些事情連執(zhí)法者自己也不能闡述清楚，何況當(dāng)事人。因而使當(dāng)事人甚至社會對消防執(zhí)法是否在進(jìn)行暗箱操作竇生疑慮，使消防執(zhí)法的公信力大打折扣。出于同原因，造成在內(nèi)部操作上也缺乏必要和有效的監(jiān)督，實際上也很難進(jìn)行監(jiān)督，其效率低下也成為自然的了。由此出發(fā)，消防執(zhí)法改革的目的就是要建立公正、公正、高效、規(guī)范、有序的執(zhí)法工作運行機制，向改革要效率、要質(zhì)量、要公開、要公正、要威信。目標(biāo)就是將執(zhí)法過程的檢查，充分有效發(fā)揮消防執(zhí)法的服務(wù)，保障和監(jiān)督功效。
三、“防火安全責(zé)任制”不易落實
消防法規(guī)定“實行防火安全責(zé)任制”，但實施效果并不明顯。究其原因，表現(xiàn)在：
(一)沒有國民消防教育
消防教育沒有納入國民教育，是我國國民消防意識淡薄的根本原因。無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通老百群，在消防法規(guī)和消防安全方面的知識極其貧乏，決定了他們對消防責(zé)任認(rèn)識的局限性。這一局面在短時間內(nèi)難以改變。
(二)沒有強有力的法律責(zé)任
行政處分或警告，是對單位不履行消防安全職責(zé)的法律責(zé)任。防火安全責(zé)任制是一種社會責(zé)任，一旦不落實造成危害，那是任何手段都無法挽救的。如此輕微的處理，只能起到提醒的作用，根本不可能保證防火安全責(zé)任制的實施。而且，對于政府、部門、居民(村民)委員會等的消防工作職責(zé)，根本沒有任何保障條款。
(三)沒有納入其它工作環(huán)節(jié)
表現(xiàn)在：1、在人事制度中，沒有把消防責(zé)任納入考評范圍。2、在工商管理中，沒有把消防安全設(shè)置為行睡許可的前置條件。3、在經(jīng)濟活動中，沒有消防安全的指針要求。4、在民事活動中，根本不考慮消防責(zé)任。
四、對新形式下的消防工作認(rèn)識不足，消防改革的意識不強
在原四川省公安消防總隊總隊長陳家強同志的《關(guān)于化工企業(yè)火災(zāi)撲救的指揮》和國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作的幾點指導(dǎo)意見》兩文中，都提到了一個現(xiàn)階段普遍存在的問題：一些企事業(yè)單位在每年的保險投入上耗資幾千萬，一年到頭由保險公司退回的保險費寥寥無幾。但是這些企事業(yè)單位寧愿在這方面投入幾千萬都不愿在消防工作上多投入一點。
許多具體地說事業(yè)單位現(xiàn)在裝備的車輛還是二、三十年前的淘汰產(chǎn)品。試想一下，將每年的保險費的百分之五投入到消防工作、建設(shè)上來，那可以將多少企事業(yè)單位的專職消防隊養(yǎng)活?這是一個“簡單”的問題，但是遲遲沒有實現(xiàn)這個愿望的斗爭在于這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對新形式下消防工作認(rèn)識不足，消防改革的意識不強。
所以，加快消防工作改革的步伐，使之更加適應(yīng)于現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是我們每個“消防人”的迫切愿望，只有對新形勢下的消防工作加深認(rèn)識，提高消防改革的意識，才能將我們的消防事業(yè)帶上一個更高的層次，才能使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)得到更可靠的消防安全保障。
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