?執(zhí)法為民思想是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民思想在執(zhí)法領(lǐng)域的具體化，是我國(guó)人民民主專政國(guó)家政體的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的核心內(nèi)容。“執(zhí)法”是國(guó)家權(quán)利運(yùn)作的過(guò)程，“為民”是權(quán)利運(yùn)作的目的?！皥?zhí)法為民”的核心是指國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法權(quán)利運(yùn)作的全過(guò)程都要把維護(hù)當(dāng)事人和人民的利益貫徹始終，并以人民利益最終實(shí)現(xiàn)程度作為評(píng)價(jià)執(zhí)法成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！皥?zhí)法為民”要求國(guó)家機(jī)關(guān)在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)必須把“為民”作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，嚴(yán)格、公正、文明、高效地執(zhí)法。
??? 就公安消防部隊(duì)而言，執(zhí)法為民，是指廣大消防官兵牢記最廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真履行黨和人民賦予的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救援等神圣職責(zé)，為人民掌好、用好消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中實(shí)踐消防官兵全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

??????一、消防執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

??? （一）消防執(zhí)法的歷史沿革
??? 我國(guó)的消防執(zhí)法工作是伴隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的發(fā)展而進(jìn)步的，經(jīng)歷了初步建立階段、行政法制階段、民主法制階段。在這三個(gè)階段，消防立法、消防執(zhí)法、法制監(jiān)督都深深帶著時(shí)代的烙印，體現(xiàn)當(dāng)時(shí)歷史條件下的時(shí)代特色。這三個(gè)階段，也是消防執(zhí)法從無(wú)到有，從不規(guī)范到規(guī)范，從不完善到完善的發(fā)展歷史。
??? １．消防法律體系確立的三個(gè)階段
??? 一是初步建立階段（１９５７年－１９８４年）。我國(guó)的消防立法工作起步較晚，其根本原因是在我國(guó)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，消防立法工作沒有系統(tǒng)的文化傳承可供借鑒。這既有政治上的原因，也有經(jīng)濟(jì)上的原因。政治上，兩千多年封建制度的長(zhǎng)期統(tǒng)治，使現(xiàn)代文明的春風(fēng)遲遲不度中華之門；經(jīng)濟(jì)上，自然經(jīng)濟(jì)使我們農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)業(yè)始終未上規(guī)模。因此，與西方上百年的現(xiàn)代民主法制文明史相比，我國(guó)的消防立法工作可供借鑒的歷史不多。新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家對(duì)涉及人民根本利益的社會(huì)事業(yè)十分重視和關(guān)心，消防立法工作不斷得到完善，消防執(zhí)法工作開始發(fā)展和加強(qiáng)。１９５７年１１月周恩來(lái)總理簽發(fā)的《消防監(jiān)督條例》出臺(tái)，可以說(shuō)是我國(guó)的依法治火工作的開端。由于歷史條件的限制，《消防監(jiān)督條例》在某種程度上說(shuō)是義務(wù)本位的法律，此條例僅有１２條，僅有義務(wù)，沒有權(quán)力；僅有責(zé)任，沒有手段。注重的是保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建立，民本思想沒有得到充分體現(xiàn)，基本沒有程序規(guī)定。１９５７年１０月份，全國(guó)人大頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》中，規(guī)定了違反消防管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定了警告、罰款、拘留等行政處罰措施。此后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，消防執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是依據(jù)《治安處罰條例》進(jìn)行的。
??? 二是行政法制階段，即１９８４年《中華人民共和國(guó)消防條例》到１９９８年《消防法》頒布階段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，原有的《消防監(jiān)督條例》已不適應(yīng)消防工作形勢(shì)的需要，１９８４年我國(guó)修訂出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)消防條例》，該條例由全國(guó)人大頒布實(shí)施，效力比５７年國(guó)務(wù)院頒布的消防監(jiān)督條例更高，內(nèi)容也更加完善，由１２條增加到３２條，確定了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，規(guī)定了火災(zāi)預(yù)防、消防組織和法律責(zé)任，該條例在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立過(guò)程中對(duì)于預(yù)防和減少火災(zāi)起到了重要作用。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體制下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然處于重要地位，與之相適應(yīng)的消防立法深深地根置于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤中，消防立法過(guò)多地把行政控制手段作為消防工作的基本工作模式，沒有很好地明確社會(huì)責(zé)任主體的消防權(quán)利與義務(wù)，以法律監(jiān)控消防工作的主要手段的機(jī)制處于起步階段。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，消防工作過(guò)多地用行政立法的方式調(diào)整消防法律關(guān)系，而且由于法律的滯后，部分規(guī)章、地方性消防規(guī)范性文件往往與國(guó)家《消防條例》不一致，消防法律的權(quán)威沒有全面樹立。
??? 三是民主法治階段，即１９９８年９月１日《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）正式頒布實(shí)施至今。《消防法》的出臺(tái)，開啟了我國(guó)消防工作發(fā)展的新篇章。它總結(jié)了建國(guó)幾十年來(lái)消防工作的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確立了防火安全責(zé)任制的消防工作基本制度和專群結(jié)合基本原則，明確了政府及其行政部門的消防工作職責(zé)，具體規(guī)定了公民、法人和其他組織在消防工作中的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)于推動(dòng)消防工作社會(huì)化，最大限度地減少火災(zāi)危害奠定了法律基礎(chǔ)。它進(jìn)一步明確了各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)消防部門依法行政的進(jìn)程?！断婪ā吩诘谝粭l基本宗旨的規(guī)定中，首先把公民人身安全置于公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全之前進(jìn)行保護(hù)，充分體現(xiàn)了以民為本的思想理念，可以說(shuō)是消防執(zhí)法為民的法源。這與當(dāng)前我們執(zhí)法為民的要求是完全一致的?？傮w上講，《消防法》是權(quán)利與義務(wù)相一致的法律，是依法行政的法律，是執(zhí)法為民的法律，是民主與法制的產(chǎn)物。當(dāng)然，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，《消防法》也呈現(xiàn)出其歷史的局限性，需要因時(shí)而改，不斷完善。
??? ２．三個(gè)立法階段的消防執(zhí)法特征
??? 在消防法制建立階段，消防工作的焦點(diǎn)是能否有效地預(yù)防與減少火災(zāi)危害，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而較少關(guān)注手段的合法性，伴隨的是人民的權(quán)益往往受到國(guó)家的侵害，而且難以得到有效的賠償。在行政法制階段，雖然法制思想隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快植入消防執(zhí)法隊(duì)伍之中，實(shí)體上保障人民群眾的合法權(quán)益在消防執(zhí)法中占據(jù)了突出的地位，執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正無(wú)可非議，但往往由于消防工作過(guò)多的依賴行政控制手段，加之執(zhí)法程序的非公開化，使消防執(zhí)法權(quán)得不到有效監(jiān)督，執(zhí)法不公正的機(jī)率大大增加，人民群眾誤解消防執(zhí)法和消防執(zhí)法侵害民權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在民主法制階段，實(shí)現(xiàn)法律公正成為當(dāng)代法制建設(shè)的主旋律，公正成為一切執(zhí)法活動(dòng)根本的準(zhǔn)則。而程序公正又是現(xiàn)代法律公正的主要內(nèi)容，成為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)公正的重要保證?！断婪ā奉C布后，消防執(zhí)法一直把規(guī)范程序作為工作的重點(diǎn)，其根本目的是實(shí)現(xiàn)法律正義，而且是讓當(dāng)事人看著實(shí)現(xiàn)法律正義。
??? ３．三個(gè)階段法律監(jiān)督的特點(diǎn)
??? 在法制建立階段，消防部門實(shí)質(zhì)上存在著權(quán)力本位論的現(xiàn)象，消防執(zhí)法較少受到監(jiān)督，人民群眾在執(zhí)法中受到不公正待遇時(shí)，難以通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，往往求救于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利。消防執(zhí)法只是在發(fā)生重特大火災(zāi)事故時(shí)才受到審查，受到司法監(jiān)督。在行政法制階段，國(guó)家已經(jīng)著手建立法律監(jiān)督體系，程序制約、上下制約、社會(huì)監(jiān)督的途徑進(jìn)一步拓寬，消防執(zhí)法工作更多地受到社會(huì)的關(guān)注。但由于法律監(jiān)督缺乏完善的法律規(guī)定，執(zhí)行中往往成為或然性較大的監(jiān)督，成為形式監(jiān)督，難以起到真正的作用。進(jìn)入民主法制階段，權(quán)利不受制約就可能濫用的觀念迅速在社會(huì)得到公認(rèn)，法律監(jiān)督的時(shí)代到來(lái)。監(jiān)督法律體系逐步建立，如國(guó)務(wù)院《特大事故行政責(zé)任追究規(guī)定》、我省的《重大事故行政責(zé)任追究規(guī)定》等，都將消防執(zhí)法納入了法律監(jiān)督的軌道；司法體制的改革，更把事關(guān)人民群眾安危的執(zhí)法活動(dòng)作為監(jiān)督的重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段消防執(zhí)法的全過(guò)程都受到內(nèi)外監(jiān)督。