生物多樣性保護是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，也是全球各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。長期研究和實踐顯示，科學構建生物多樣性保護空間網(wǎng)絡是保障并提升生物多樣性水平的必要措施。我國歷來高度重視該項工作，通過自然保護地體系建設、生態(tài)保護紅線劃定等措施，初步形成了覆蓋全國的生物多樣性保護空間網(wǎng)絡，為遏制生物多樣性喪失、維護國家生態(tài)安全提供有力保障。然而，當前我國的生物多樣性保護空間網(wǎng)絡仍面臨分布格局不盡合理、不利人類干擾依然存在、生物多樣性恢復成效不足等問題。2017年，習近平總書記在十九大報告中提出“構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”。2020年召開的十九屆五中全會進一步提出“實施生物多樣性保護重大工程”。因此，進一步優(yōu)化完善生物多樣性保護空間網(wǎng)絡規(guī)模與結構，強化保障力度，提升恢復成效，對于推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。

　　一、生物多樣性保護空間格局現(xiàn)狀

　　十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想引領下，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提出并實施國家公園體制建設和生態(tài)保護紅線劃定等重要舉措，不斷強化就地與遷地保護，生物多樣性保護空間網(wǎng)絡不斷完善，生物多樣性保護取得顯著成效。

　　（一）啟動國家公園體制試點，構建以國家公園為主體的自然保護地體系

　　近年來，中國積極推動建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，先后啟動三江源等10處國家公園體制試點。截止2020年底，我國各級各類自然保護地近萬個，約占陸域國土面積的18%，提前實現(xiàn)聯(lián)合國生物多樣性公約“愛知目標”提出的到2020年達到17%的目標要求。通過構建科學合理的自然保護地體系，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。

　　（二）劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物資源

　　打破行政區(qū)劃界限，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，劃定35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。其中，32個陸域優(yōu)先區(qū)域總面積276.3萬平方公里，約占陸地國土面積的28.8%，有效保護了重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地。

　　（三）建立國土空間規(guī)劃體系，率先在國際上提出和實施生態(tài)保護紅線制度

　　生態(tài)保護紅線是中國國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境體制機制改革的重要制度創(chuàng)新。目前，全國生態(tài)保護紅線劃定工作基本完成，初步劃定的全國生態(tài)保護紅線面積比例不低于陸域國土面積的25%，覆蓋了重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，覆蓋了全國生物多樣性分布的關鍵區(qū)域。中國“劃定生態(tài)保護紅線，減緩和適應氣候變化”行動倡議，入選了2019年聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。2020年，“生態(tài)保護紅線-中國生物多樣性保護的制度創(chuàng)新”案例入選了“生物多樣性100+全球典型案例”中的特別推薦案例。

　　二、生物多樣性保護空間網(wǎng)絡建設面臨的挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┱w性系統(tǒng)性保護不足，空間格局有待優(yōu)化

　　我國傳統(tǒng)生物多樣性就地保護措施（如自然保護區(qū)建設）多采用“自下而上”的方式開展，建設過程缺少總體規(guī)劃，空間布局合理性不足，空間網(wǎng)絡存在保護空缺，有必要進一步對重要物種棲息地進行精準識別，并將其納入生物多樣性保護空間網(wǎng)絡。此外，部分地區(qū)生物多樣性保護空間網(wǎng)絡的整體性和連通性不足，自然保護地之間缺少必要的生態(tài)廊道，保護區(qū)域生態(tài)孤島趨勢明顯，影響物種遷徙與物質循環(huán)，制約生物多樣性保護成效。

　　（二）保護與開發(fā)利用并存，人類活動干擾依然存在

　　我國生物多樣性保護空間網(wǎng)絡建設長期實行“搶救性保護”策略，許多保護地在劃定時將大量生態(tài)保護價值較低的區(qū)域，如建制城鎮(zhèn)、村屯、民生基礎設施等納入保護范圍。據(jù)統(tǒng)計顯示，僅國家級自然保護區(qū)內就存在29個城市建成區(qū)、531個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、5779個行政村，涉及人口達到374萬。類似現(xiàn)象在省級自然保護區(qū)和其他類型保護地同樣存在。大規(guī)模人口聚居帶來頻繁人類活動，加上部分地區(qū)生物多樣性保護推進力度不足，造成保護區(qū)域內人類活動破壞生態(tài)事件屢禁不止。生態(tài)環(huán)境部“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動發(fā)現(xiàn)，72%的國家級自然保護區(qū)存在不同程度的采石采砂、工礦用地、旅游設施和水電設施違規(guī)建設等現(xiàn)象。如祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞、秦嶺別墅違規(guī)建設、木里煤礦非法開采等違法違規(guī)事件時有發(fā)生，威脅區(qū)域生態(tài)安全，制約生物多樣性保護成效。盡管我國已經(jīng)啟動實施了生態(tài)保護紅線評估調整和自然保護地整合優(yōu)化工作，并且取得了初步成效，但由于歷史遺留問題多，保護與開發(fā)建設的矛盾仍將在未來一段時期內存在。

　　（三）基礎能力建設不足，保護成效有待進一步增強

　　盡管我國保護地數(shù)量和面積逐年增加，保護地面積提前完成了“愛知目標”，自然保護地在保護一些重要生態(tài)系統(tǒng)及重點保護物種等方面取得了一定成效。但是，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口素質、保護管理水平等多方面影響，重要生態(tài)空間的總體保護成效仍有待提升。在自然生態(tài)系統(tǒng)方面，我國多數(shù)自然保護地對減緩森林喪失起到積極作用，但自然保護地對于濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護則有待提升，雖然在青海三江源、江西鄱陽湖等自然保護區(qū)取得了較好成效，但多數(shù)自然保護地對于濕地的保護效果均不理想。與此同時，我國自然保護地對部分重點保護物種種群數(shù)量或棲息地面積恢復起到積極作用，但仍有部分自然保護地內大型肉食動物如豹(Panthera pardus)、狼(Canis lupus)、豺(Cuon alpinus)等，分布范圍仍不斷退縮，種群未得到有效維持。

　　三、空間網(wǎng)絡優(yōu)化完善措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善空間布局

　　一是強化頂層設計。依托生物多樣性本底調查和生態(tài)狀況綜合評估，精準識別生物多樣性保護空缺。在此基礎上，整合自然保護地、生態(tài)保護紅線、生態(tài)屏障，形成點-線-面相結合的生物多樣性保護空間網(wǎng)絡。二是合理規(guī)劃生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。發(fā)展生物多樣性評估技術體系，科學統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確界定生物多樣性保護空間網(wǎng)絡與當?shù)卦∶裆a(chǎn)生活用地范圍，科學規(guī)劃國土空間開發(fā)與保護格局并予以充分保障。三是完善空間網(wǎng)絡布局。優(yōu)化生態(tài)廊道識別技術，強化生態(tài)廊道構建及維護，提高自然保護地的景觀連通性，將生態(tài)孤島融入生物多樣性保護體系之中。四是關注重點區(qū)域。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展水平，重點優(yōu)化東北、西南等生物多樣性保護重點區(qū)域以及長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域保護格局，優(yōu)化全國生物多樣性保護總體格局。

　　（二）不斷夯實生物多樣性保護基礎

　　一是強化法律保障。落實習近平總書記重要指示，“把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，加快推進自然保護地和生態(tài)保護紅線立法進程，以法律法規(guī)為生物多樣性保護空間網(wǎng)絡保駕護航。二是強化國土空間用途管制。貫徹最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，禁止城市化、工業(yè)化對重要物種棲息地、極小種群物種棲息地等重要區(qū)域的擠占和干擾。三是提升監(jiān)測能力。依托已有觀測基礎（包括CERN、CTERN、China BON等），構建和完善陸海統(tǒng)籌、“天地空”一體、上下協(xié)同的綜合性監(jiān)測網(wǎng)絡，提升生物多樣性和生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)管能力。四是增強監(jiān)管力度。完善自然保護地巡查、生態(tài)保護紅線監(jiān)管、生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估、中央生態(tài)環(huán)境保護督察等制度，確保生物多樣性保護空間網(wǎng)絡的生態(tài)效益得以充分發(fā)揮。

　　（三）科學有序推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復

　　一是按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》、山水林田湖草沙一體化保護修復規(guī)劃和生物多樣性保護行動計劃等，科學有序實施生態(tài)修復工程。二是注重生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的關聯(lián)，以系統(tǒng)性和整體性的理念進行統(tǒng)籌實施，綜合考慮生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務、自然景觀和自然遺跡等要素。三是要進一步利用好生物多樣性富集區(qū)域的優(yōu)質生態(tài)資源，轉變當?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)生活方式，維持好生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)服務，用好生態(tài)系統(tǒng)的供給服務，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑和模式。

　　作者：高吉喜（生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心）、鄒長新、張琨（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所）