鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備安全，直接關系到社情民意和社會穩(wěn)定，是事關人民生命財產安全和國民經濟能否順利發(fā)展的大事。因此，做好此項工作既是廣大人民群眾的迫切愿望，也是各級質監(jiān)部門義不容辭的責任。在當前新的形勢下，鍋容管特安全監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題，必須采用新的思路、新的手段，創(chuàng)造性地開展工作，才能提高工作的有效性，才能真正從根本上遏制鍋容管特設備重大事故的發(fā)生。

　　一、當前安全監(jiān)察工作所面臨的新形勢

　　1、安全監(jiān)察的范圍在不斷拓展。隨著改革的逐步深入，經濟成份日趨多元化，企業(yè)的經營者和管理者的結構也在不斷發(fā)生變化。鍋容管特設備的用戶已從全民、集體企業(yè)拓展到了個私、民營企業(yè)，從生產性企業(yè)拓展到了流通領域、服務業(yè)、飲食業(yè)。鍋容管特使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作已進入了直接面對廣大用戶和眾多企業(yè)的新階段，安全監(jiān)察工作的外延在不斷拓展。

　?。?、安全監(jiān)察的管理體系逐步由宏觀轉為微觀。國家原有的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”管理體系，在一定時期內是符合國情的，并且起了極為有效的作用?？稍诟母锇l(fā)展后的今天，原各級勞動部門承擔的鍋容管特設備安全監(jiān)察雖劃入了各級質量技術監(jiān)督部門，但由于行業(yè)主管部門的撤并，行業(yè)管理逐漸削弱，安全監(jiān)察工作直接面對著廣大用戶和眾多企業(yè)，客觀上加重了國家監(jiān)察的重任。

　　３、安全監(jiān)察的力量與經濟建設的發(fā)展還不相適應。劃轉后的鍋容管特安全監(jiān)察體制，應該說，已將面上的安全預防轉向了實質性的預防，即通過質量技術監(jiān)督的手段從鍋容管特設備的設計、制造、安裝、 使用、檢驗、修理、改造的質量上重視安全，從而實現本質上安全。這是職能劃轉后的工作優(yōu)勢，但就其監(jiān)察力量的現狀，從南通所轄的六縣（市）來分析，現階段還存在著一些不足。一是監(jiān)察人員年齡偏大，未能形成梯形結構； 二是人員編制不足，監(jiān)察人員偏少；三是安全監(jiān)察經費還未列入財政專項預算，以致安全監(jiān)察裝備落后，難于保障安全監(jiān)察的及時性、客觀性、公正性、科學性。

　?。?、安全監(jiān)察方面的立法滯后。近幾十年來，雖然國家十分重視鍋容管特設備安全監(jiān)察工作，也相繼頒布了以《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》為統(tǒng)領的一系列規(guī)程、規(guī)定等，但其中有相當一部分內容與當前新的形勢已不相適應。如常壓熱水鍋爐、小型蒸汽發(fā)生器、移動式氣瓶的全過程安全監(jiān)察可操作性還不強，壓力管道與特種設備還未列入國務院頒發(fā)的《安全監(jiān)察條例》，以致部門之間扯皮現象時有發(fā)生。

　　二、新形勢下加強安全監(jiān)察工作的對策

　　1、適時調整安全監(jiān)察的范圍。根據現行的《江蘇省勞動保護條例》第一章第二條、第三條的有關規(guī)定，鍋容管特安全監(jiān)察工作范圍應是本行政區(qū)域內從事生產活動的一切企業(yè)事業(yè)單位（包括外商投資企業(yè)）。但是隨著形勢的不斷發(fā)展，企業(yè)的范圍在不斷拓展，鍋容管特的安全監(jiān)察范圍也應拓展到具有法人資格的各類企業(yè)，這樣，安全監(jiān)察才能與經濟的不斷發(fā)展相適應，才能做到不留空白點。

　?。病⒄覝拾踩O(jiān)察工作的位置。 國務院批準的國家總局新的“三定”方案中，規(guī)定安全監(jiān)察的主要職能是：管理鍋爐、壓力容器和電梯等特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，擬定有關部門規(guī)章、制度并組織實施和監(jiān)督檢查；對鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查?？梢姡|量技術監(jiān)督部門對鍋容管特設備安全監(jiān)察工作的主要職能應是代表國家制訂、實施有關的法律、法規(guī)，組織相關的安全防范活動，同時對鍋容管特設備的設計、制造等七個環(huán)節(jié)進行執(zhí)法監(jiān)督。這種監(jiān)督是按國家賦予的職能以國家的名義行使第三方的安全監(jiān)察，不代表企業(yè)自身的安全管理。經常性的安全管理應貫徹企業(yè)（業(yè)主）負責、企業(yè)法人代表（業(yè)主）是本單位鍋容管特設備安全第一責任人的原則。