30多年前，隨著改革開放的號(hào)角，中國(guó)的對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)開始揚(yáng)帆啟航。經(jīng)過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)走過了最初的學(xué)習(xí)、積累階段，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。尤其是上世紀(jì)九十年代開始，為響應(yīng)中央“走出去”的政策號(hào)召，中央大型建筑企業(yè)紛紛確定了大力發(fā)展國(guó)際工程承包和投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位，地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也緊隨其后，國(guó)際承包業(yè)務(wù)取得突破性的進(jìn)展，國(guó)際市場(chǎng)和承包份額不斷加大。近年來，我國(guó)對(duì)外承包工程一直保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭?！笆晃濉保?006-2010年）期間，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)總額是“十五”（2001-2005年）期間的四倍，年均增長(zhǎng)32.5%；新簽合同額是“十五”期間的五倍，年均增長(zhǎng)20%。剛剛過去的2010年，中國(guó)國(guó)際承包市場(chǎng)完成營(yíng)業(yè)額922億美元，同比增長(zhǎng)18.7%；新簽合同額1344億美元，同比增長(zhǎng)6.5%。跟據(jù)對(duì)外承包商會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年9月末，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額4000億美元，簽訂合同額6423億美元。2010年8月，美國(guó)建筑信息公司（McGraw-Hill）在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2009年度ENR全球最大225家國(guó)際承包商排名，我國(guó)內(nèi)地共有54家企業(yè)榜上有名。其中中國(guó)鐵建和中國(guó)中鐵分別以539.9億和528.7億對(duì)外承包營(yíng)業(yè)額在該榜名列前茅。
??????? 在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)際工程承包是一項(xiàng)極其復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，工程項(xiàng)目實(shí)施受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因素的影響。近年來，國(guó)際工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出工程大型化、復(fù)雜化、長(zhǎng)期型的特點(diǎn)，承包方式呈現(xiàn)多樣化，承包管理逐步規(guī)范化。而我國(guó)國(guó)際工程承包公司雖然國(guó)際化發(fā)展勢(shì)頭較好，但整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的公司還有相當(dāng)大的差距，在承包工程的區(qū)域及行業(yè)分布上存在著一定的局限性，承包市場(chǎng)主要還是以勞動(dòng)密集型、低端技術(shù)、粗放式管理為主，這就在根本上決定了我國(guó)國(guó)際工程承包面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，隨著世界反恐斗爭(zhēng)的深入化，國(guó)際區(qū)域政治局勢(shì)的動(dòng)蕩、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和周期性、傳統(tǒng)的民族差異與爭(zhēng)端，各種外部因素的影響對(duì)我國(guó)國(guó)際承包工程企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)控制上的要求也越來越高。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為近年來中國(guó)對(duì)外承包市場(chǎng)的關(guān)鍵詞之一。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際工程承包市場(chǎng),國(guó)際承包商只有在競(jìng)爭(zhēng)與擴(kuò)張的同時(shí)，樹立起強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),采取及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,才能真正地做到?jīng)Q策的科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
??????? 風(fēng)險(xiǎn)管理是近20年才發(fā)展起來的一門綜合性邊緣科學(xué)，是處理由不確定性產(chǎn)生的各種問題的一整套方法，其理論和實(shí)踐涉及到自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)等多種學(xué)科。科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是建立起一套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)檢查的循環(huán)過程，用以識(shí)別、確認(rèn)和度量風(fēng)險(xiǎn)，并制定選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案，使損失減少到最小程度。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別到分析乃至采取應(yīng)對(duì)措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。就國(guó)際承包工程而言，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使?jié)撛趽p失最小，其次是減少憂慮及相應(yīng)的憂慮價(jià)值，再次是滿足外部的附加義務(wù)；在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使實(shí)際損失減少到最低程度。
??????? 在項(xiàng)目管理的知識(shí)體系中，風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程控制主要包括以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指找出影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是最重要的一步。根據(jù)國(guó)際工程承包實(shí)踐，國(guó)際承包公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)：如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也有項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)：如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。按項(xiàng)目的周期來期，可分為選擇市場(chǎng)及項(xiàng)目時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)、合同談判中的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析是指運(yùn)用科學(xué)的方法和工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性進(jìn)行量化,用概率來評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度,確定各種風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)量和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),以便下一步正確地選擇應(yīng)對(duì)措施。常見的風(fēng)險(xiǎn)分析主要有定性分析、定量分析和綜合分析等,適用的方法和工具主要有決策樹分析法、層次分析法、綜合評(píng)價(jià)法等。風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。國(guó)際工程承包中常用的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策歸納起來有以下4種，即：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。要做好國(guó)際工程項(xiàng)目,必須清醒地認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)的管理是貫穿項(xiàng)目始終的管理和行為，除了做好風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作之外，必須要要加強(qiáng)全過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互作用并相互影響的。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)不斷評(píng)估、控制、反饋、調(diào)整的循環(huán)過程。
??????? 國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)有其自身的特點(diǎn)：其一是風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)際工程建設(shè)周期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素多，比如：所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治安、自然條件、技術(shù)條件、市場(chǎng)價(jià)格等因素。它們相互作用產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的影晌，同時(shí)每一種風(fēng)險(xiǎn)因素都可能產(chǎn)生許多不同的風(fēng)險(xiǎn)事件。其二是參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險(xiǎn)，但各方的風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。工程建設(shè)各方所遇到的風(fēng)險(xiǎn)事件有較大的差異，即使是同一風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)建設(shè)工程不同參與方的后果有時(shí)也迥然不同。例如，同樣是通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)事件，在可調(diào)價(jià)格合同條件下，對(duì)業(yè)主來說是相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)承包商來說風(fēng)險(xiǎn)很小；在固定總價(jià)合同條件下，對(duì)業(yè)主來說不是風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)承包商來說是相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要承包商在報(bào)價(jià)時(shí)計(jì)入一定量的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)或不可預(yù)見費(fèi)來減少一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所受的損失。國(guó)際工程承包中風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)與項(xiàng)目管理的目標(biāo)是一致的。
??????? 鑒于國(guó)際工程承包風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，以下將結(jié)合國(guó)際工程承包的實(shí)踐對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)中常見的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并討論常見的控制方法。
??????? 一、?政治安全風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 政治安全風(fēng)險(xiǎn)是指承包市場(chǎng)所在地理區(qū)域或國(guó)家的政治背景可能會(huì)給承包商帶來的人生安全及財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)家政局不穩(wěn)、民族矛盾突出、部落爭(zhēng)斗不斷,將使國(guó)際承包項(xiàng)目面臨重大的損失，使中方人員的人生安全與資產(chǎn)安全面臨著巨大的考驗(yàn)。如近期利比亞等國(guó)的政治風(fēng)波導(dǎo)致大量國(guó)際承包商出于安全考慮不得不中止合同，撤出該地區(qū)；隨著前期反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，導(dǎo)致阿富汗和巴基斯坦局部地區(qū)安全局勢(shì)惡化，恐怖襲擊不斷，嚴(yán)重影響了該地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
??????? 面對(duì)可能存在的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際承包商應(yīng)充分了解項(xiàng)目所在國(guó)、所在地區(qū)的政治形勢(shì)，收集各種歷史信息及最新資料，充分尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)商室的意見。在風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)回避的策略，即短期放棄該市場(chǎng)或該項(xiàng)目，并繼續(xù)保持觀察的應(yīng)對(duì)措施。
??????? 當(dāng)承包公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有了充分地認(rèn)識(shí)，出于某些特殊的考慮，也有可能采取風(fēng)險(xiǎn)自留的策略。在這種情況下，承包商應(yīng)提高標(biāo)價(jià)，將可能的風(fēng)險(xiǎn)考慮到成本之內(nèi)。特別應(yīng)該注意的是，如采取風(fēng)險(xiǎn)自留的方式，一定要注意在項(xiàng)目實(shí)施地過程中，通過各種風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，將風(fēng)險(xiǎn)及損失控制到最低的程度，如可采用盡量多雇用當(dāng)?shù)貑T工的方法來回避可能存在的中方人員人身安全；采用盡量多租用當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)備的方法來回避可能存在的大額設(shè)備資產(chǎn)損失；采用在可能的條件下盡可能地做到或提高人員、財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移可能的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，制訂合理的應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻與各方保持密切聯(lián)系，在突發(fā)事件發(fā)生后，采取有效地方式控制風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。后期，按照合同的權(quán)利，向業(yè)主方、保險(xiǎn)公司索賠應(yīng)有的權(quán)益。