一、安全控制的目標
嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》及《建設工程安全標準規(guī)范》對施工準備階段、施工過程的安全進行監(jiān)督管理，采取"預先控制、預防為主"的手段，實現(xiàn)安全事故為零的安全目標。
二、安全控制的方法
?。ㄒ唬┙ㄖ┕せ顒硬话踩蛩囟?，危險性大，是事故多發(fā)行業(yè)，監(jiān)理工程師應加強施工生產中的安全監(jiān)理。
1、控制施工人員的不安全行為，根據人的生理和心理的特點，合理安排和調配適合的工作，預防不安全行為，通過培訓教育，增強安全意識，做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。
2、控制物不安全狀態(tài)，不僅要求物保持良好的狀態(tài)和技術性能，還應該操作簡便，靈敏可靠，并且具有保持操作者免受傷害的各類防護和保險裝置。（3）作業(yè)環(huán)境的防護，在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒有一切危險的環(huán)境和作業(yè)場所。
?。ǘ┍O(jiān)理工程師要貫徹落實國家安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規(guī)和標準組織落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產。貫徹執(zhí)行"安全第一，預防為主"的方針和國家現(xiàn)行的安全生產的法律、法規(guī)、建設行政主管部門的安全生產的規(guī)章和標準。督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立和健全安全生產責任制。督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底，審查施工方案及安全技術措施，檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求，落實分部、分項工程或各工序、關鍵部位的安全防護措施，監(jiān)督檢查現(xiàn)場的消防工作，冬季防寒，文明施工，衛(wèi)生防疫等項工作，不定期的組織安全綜合檢查，按照建筑施工安全檢查評分標準評價，提出處理意見并限期整改，發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的要責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要責令其停工整改。必要時可下達"暫時停工指令"。
?。ㄈ┍O(jiān)理工程師應督促施工單位建立消防防火措施、制度并要求施工單位嚴格遵照實施。必要的部位場所應配備滅火器材，如：木質建筑材料的堆場、易燃易爆的化學涂料儲存?zhèn)}庫、結構施工層、人員生活辦公的臨時設施等。建立嚴格的動火審批手續(xù)并實行動火監(jiān)護制度，消除各類火險隱患，杜絕現(xiàn)場火災事故的發(fā)生。
?。ㄋ模┟吭陆M織一次文明、安全施工大檢查，按照淮南市文明、安全施工標準打分，分析現(xiàn)場文明、安全施工狀況，及時采取措施，保證現(xiàn)場施工文明、安全。
三、安全控制的措施
?。ㄒ唬└淖儽O(jiān)理工程師只重視質量、不重視安全監(jiān)理的觀念，配置專職的安全員，把安全監(jiān)理定位在"監(jiān)督、檢查"的位置上，把工作重點放在預防上。
?。ǘ┙M織項目監(jiān)理機構組成人員認真學習《建設工程安全管理條例》、《工程建設標準強制性條文》及《建筑施工安全標準》與實施指南。
?。ㄈ┙ⅰ侗O(jiān)理機構內部安全生產責任制》， 明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的安全監(jiān)理職責。
1、總監(jiān)理工程師安全監(jiān)理職責：審核施工組織設計中安全生產管理保證體系，檢查督促施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度及各項管理技術措施的制定和落實，經常組織監(jiān)理人員進行施工現(xiàn)場安全檢查，對存在的問題及時責成施工單位整改，或停工整改或向上級安全主管部門報告。
2、監(jiān)理工程師安全監(jiān)理職責：對總承包單位、分包單位在施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題時進行協(xié)調，落實安全質保體系相關內容，認真督促執(zhí)行施工組織設計、安全技術措施，隨時檢查作業(yè)現(xiàn)場內各項防護措施，設備使用安全情況，督促檢查
施工作業(yè)人員正確使用防護用品，發(fā)生安全事故立即報告總監(jiān)。
3、監(jiān)理員安全監(jiān)理職責：根據總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師的工作安排，加強日常安全檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關方反饋，并督促承包方對安全隱患落實整改，做好《監(jiān)理日記》中安全監(jiān)理活動的記錄。
?。ㄋ模┘訌妼Τ邪絽⑴c建設各層次的人員進行安全監(jiān)督。
1、對承包方管理層，重點督促其按照安全管理原則，逐級簽訂"安全管理責任狀"， 完善安全保證體系，持之以恒開展安全文明施工，在源頭上堵住安全事故的發(fā)生。
2、對施工隊伍，重點與隊組技術人員、安全員對影響工程進度、工程質量的安全因素進行具體分析，督促他們制定詳細的防范措施。
3、對作業(yè)工人，堅持以人為本的思想，從愛護人、關心人、尊重人的角度出發(fā)，督促承包方對他們加強安全教育，使每一個作業(yè)工人都做到"要安全、懂安全、會安全"。
?。ㄎ澹┙ⅰ侗O(jiān)理機構內部安全檢查制度》，明確檢查時間、部位、頻率、方法等。
1、總監(jiān)理工程師負責承包方安全管理制度的檢查落實。
2、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員負責施工現(xiàn)場文明施工情況，"三寶"、"四口"防護情況及施工臨時用電安全的檢查落實。
3、每月定期或不定期的進行安全監(jiān)理檢查。
?。┰趯彶殚_工報告前，認真審查施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案。包括基坑支護與防水、土方開挖工程、腳手架、模板、起重吊裝工程、臨時用電、臨時設施及排水系統(tǒng)等，審查各項安全生產制度，安全質保體系,特種作業(yè)資格,督促承包方對作業(yè)人員安全教育及交底，不符合安全檢查施工條件的堅決不批準開工。
?。ㄆ撸┰诒O(jiān)理交底會及第一次工地例會上，向承包方介紹監(jiān)理部《內部安全生產責任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產管理對承包方提出具體要求。
?。ò耍┟看喂さ乩龝蟪邪綄Ｂ毎踩珕T參加，就監(jiān)理人員現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并要求承包方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決安全生產、文明施工等專項問題。
（九）在施工階段，監(jiān)理人員根據《監(jiān)理內部安全檢查制度》相關要求，在監(jiān)理巡視檢查驗收過程中，依據制定的具體條款，逐項檢查落實，并認真作好記錄。重點做好以下幾方面工作：
1、對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題和隱患及時進行協(xié)調處理。
2、督促承包方在施工過程中對新入場班組、人員進行三級安全教育。
3、督促承包方施工用電機具設備及時進行安全驗收。
4、督促承包方隨時作好現(xiàn)場文明施工管理。
5、督促總、分包單位落實安全生產管理協(xié)調。
?。ㄊ┚褪┕ぶ谐霈F(xiàn)安全隱患問題，采取有針對性、行之有效的方法,督促承包方整改。
1、對明顯違反《工程建設標準強制性條文》行為堅決制止，以書面形式責令立即整改，必要時暫停部分或全部工程施工。待所有安全隱患整改消除，并經復查合格后，再簽署復工令。
2、對違反《建筑施工安全檢查標準》相關條款的行為，視情節(jié)輕重提出口頭或書面警告，并限期整改，必要時暫緩下一道工序質量驗收。
3、當施工安全與質量、進度發(fā)生沖突時，優(yōu)先解決施工安全問題。
四、現(xiàn)場安全文明管理
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場安全文明施工管理目標
督促施工單位做好現(xiàn)場安全文明施工管理工作，確保不發(fā)生重大安全事故，現(xiàn)場文明施工達到?。ㄊ校┌踩拿魇┕藴?。
?。ǘ┈F(xiàn)場安全文明施工管理內容
施工安全管理是在組織施工生產過程中，對能夠造成人身傷亡、機具損壞、環(huán)境干攏等因素進行管理和控制活動。安全施工生產對保護弱者和國家財產有著重要的意義。項目監(jiān)理部應依據安全法規(guī)、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生的有關規(guī)定，加強對施工安全管理與控制。管理重點是：防高空墜落、防物體打擊、防觸電、防機械傷害、臨邊防護、洞口防護、立體交叉作業(yè)防護等。
1、督促和檢查施工單位進行安全施工的目標管理。
2、審查施工單位編制的安全技術措施計劃。要求施工單位編制的施工組織設計中必須有安全措施，專項方案中必須有安全施工專項措施。
3、督促和檢查施工單位進行安全教育。檢查施工單位進場的人員，是否有安全教育崗位合格證書。
4、進行定期及不定期的安全檢查。根據施工特點，對施工過程中的安全狀況進行經常性的、突擊性的或專業(yè)性的檢查活動其目的是消除事故隱患，整改不安全因素，防咄咄怪事于未然。安全檢查要查管理、查現(xiàn)場、查隱患和查事故的分析處理與上報。
5、安全事故的調查與處理。安全事故的調查和處理要遵循國家有關法律法規(guī)的程序，并要做到"三不放過"，即事故原因不清不放過，事故責任者和群眾沒有接受教育不放過，沒有防范措施不放過。
?。ㄈ┈F(xiàn)場安全管理措施
1、增強領導的安全意識，建立健全安全生產保證體系。
?。?）督促各施工單位領導牢固樹立"安全第一、預防為主"的思想，堅決貫徹管生產必須管安全的原則，把安全生產放在重要議事日程上。認真落實有關"安全生產，文明施工"的規(guī)定。嚴格執(zhí)行安全生產責任制度，使各級領導各職能系統(tǒng)都負起責任，確保各項安全生產制度、計劃、措施的實施。
?。?）督促施工單位建立健全安全專職機構，要求施工單位配備年富力強的專職安全技術干部，加強安全部門的領導，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督檢查作用。
?。?）檢查施工單位安全生產責任制的落實。尤其是檢查組織、人員、職責、安全教育、安全交底、安全檢查、特殊工種工人的持證上崗制度等是否落實，有無違反"誰管生產，誰管安全"的原則。
?。?）要求施工單位對施工人員進行安全三級教育。同時要求加強對職工的安全生產技術知識教育，堅決制止違章指揮和違章作業(yè)。
（5）審查有無相應的安全技術措施，審查是否有針對性。對土方、高空作業(yè)、結構吊裝、上下立體交叉施工、支模、拆除、腳手架等工程是否編制了有效的單項安全技術措施。督促施工單位施工前檢查安全交底工作，施工過程中抽查，檢查防自然災害（臺風、雷擊、防洪、地震、高溫、防滑、防毒、防塵、防有害氣體等）的安全操作措施是否落實。
?。?）審查安全用電和機電設備保護措施是否符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-88） 。在施工現(xiàn)場安裝的機電設備要保持良好的技術狀態(tài)，嚴禁機電設施帶病運轉。一切機電設備的安全防護裝置都要齊全靈敏、有效。檢查現(xiàn)場內的各種材料施工設施，現(xiàn)場內安全衛(wèi)生、防火設施要齊全有效。
?。?）檢查高明空及立體交叉作業(yè)的防護和保護措施是否符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-90） 。
?。?）檢查施工單位現(xiàn)場施工是否符合文明施工的有關規(guī)定。包括施工噪音控制、廢渣廢漿清運、衛(wèi)生排污設施、建筑垃圾處理等有關措施。
?。?）嚴肅對待施工現(xiàn)場發(fā)生的已遂、未遂事故，把一般事故當作重大事故抓，未遂事故當作已遂事故來抓，對查出的事故隱患，要求施工單位做到"三定"，即：定解決負責人，定解決時間，定解決措施，并要近期復查，督促解決。
2、要求施工單位加強安全檢查，強調施工現(xiàn)場安全督促質保體系的正常運行。
?。?）開工前要求施工單位應根據施工現(xiàn)場的水文、地質、氣象、設施等資料，并結合有關部門的安全技術規(guī)定，在編制施工組織設計和施工方案的同時編好安全技術措施，并做好安全技術和的交底工作。
（2）要求求單位施工現(xiàn)場的各項機具、設備、設施、材料、構件等，均要按照現(xiàn)場施工階段的平面布置圖堆放布置，保證場內道路暢通平整。
?。?）督促檢查施工單位在施工現(xiàn)場要做好防盜、防火、防壞人破壞的工作。
?。?）提示施工現(xiàn)場入口處
及危險作業(yè)部位，均應掛有安全生產的標語和安全色標，隨時提醒職工注意安全生產。
?。?）要求凡進入施工現(xiàn)場的人員，均要服從總包單位統(tǒng)一指揮，遵守各項安全生產管理制度，正確使用個人防護用品，任何人進入施工區(qū)域都必須戴好安全帽，高處作業(yè)必須掛好安全帶，禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤腳進入現(xiàn)場施工。
?。?）對各類機械設備的操作工作、電工、架子工、起重信號工、焊工，有關司機等技術工種檢查上崗證，要求特種作業(yè)人員持證上崗。
?。?）凡3米以上的工程，均要采取有資金短缺防護措施，腳手架、安全網的架設必須符合規(guī)程標準。
?。?）嚴禁在消防水管線、電纜、通訊電纜、液化氣管線處使用機械開挖，應用人工開挖需設專人監(jiān)護，防止事故發(fā)生。
?。?）督促檢查施工現(xiàn)場內各種安全設備、設施、標志、色標是否齊全，強調任何人不準擅自拆除，因施工需要必須拆除時，要經施工負責人和安全管理部門同意方可拆除。
?。?0）檢查預防高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、火災等措施的落實。
?。?1）禁止在路面停車。交通道路應保持暢通，不得隨意挖掘或截斷、如因工程需要，必須開挖地，應事先片得業(yè)主的同意后辦理手續(xù)，限期修復。開挖期間必須采取保證安全通行的措施。
?。?2）審查施工用電方案施工用電線路必須使用絕緣線，架空電力線與其它建（構）筑物的垂直和水平距離應符合電力線中防護堆積的規(guī)定。嚴禁私拉亂接電源，非電工不得從事電氣作業(yè)，一切無關人員不得隨意進行變壓器區(qū)。
?。?3）要求施工單位凡發(fā)生各類重大事故都要及時上報業(yè)主和項目監(jiān)理部，并及時遞交事故報告。
3、現(xiàn)場文明施工管理措施
?。?）該工程場地狹小，建議業(yè)主制訂"總平面圖管理規(guī)定"，加強施工平面布置圖的管理。施工單位在施工組織設計或施工技術方案中必須有準確的施工平面布置圖，報項目監(jiān)理部批準。并要求施工單位按經批準的總平面圖劃分的功能區(qū)搭設暫設，堆放材料設備，并規(guī)定相應的制度，對違規(guī)者予以處罰，以保證施工現(xiàn)場文明、有序。如果因工程需要，要改變施工總平面布置時，應當先向項目監(jiān)理部和業(yè)主提出申請，同交流電 后方可實施。
?。?）督促施工單位成立現(xiàn)場文明施工領導小組。把文明施工現(xiàn)場管理工作提到項目管理的議程上。
?。?）施工現(xiàn)場設立明顯標牌。標明工程項目名稱、業(yè)主、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位及施工項目經理姓名、開竣工日期、施工許可證批準文號等，并由施工單位負責施工現(xiàn)場的標牌的保護工作。
?。?）施工單位的主要管理人員在施工現(xiàn)場應當佩帶證明其身份的證卡。施工現(xiàn)場入品處及危險作業(yè)部位，均應掛有安全行產的標語、安全色標或宣傳畫，隨時提醒職工注意安全生產。
?。?）檢查施工方案中是否有針對性的文明施工保證措施，能遵守有關國家和當?shù)卣陌踩a制度，加強施工現(xiàn)場的平面管理，建立安全生產、文明施工的良好生產秩序。
（6）督促施工單位進行文明施工教育、勞保著裝、持證上崗。遵守各項安全生產管理制度。
?。?）對參加施工的所有職工要求承包方管理人員對其進行入場安全教育、崗位安全操作技術教育和文明施工教育。堅決制止違章指揮和違章作業(yè)。
（8）要求施工單位將文明施工的責任到人。建議由項目生產經理主抓文明施工施工員負責具體文明施工管理工作，以便在組織生產時能認真貫徹施工組織設計中的安全文明施工保證措施，并有獎懲制度。
?。?）在每周一次的監(jiān)理例會上，要將文明施工作為專項進行討論。
?。?0）對各種問題，一旦發(fā)現(xiàn)，必須采取措施糾正，避免再度發(fā)生。無論涉及到哪一級，哪一個部門，哪一個人，決不姑息遷就，必須整改落實，并根據情節(jié)輕重按相關規(guī)定予以處罰；如果成績突出，按獎懲辦法予以獎勵。
（11）督促檢查施工現(xiàn)場材料、半成品和機具的堆放管理。按照施工總平面布置圖堆放大宗材料、半成品和機具設備，不得侵占場內道路及安全防護等設施。材料部門要保證及時供應安全技術措施所需的材料、工藝設備，保證所采購的安全網、安全帽、安全帶和其它勞保用品、用具符合安全技術和質量標準，對于各類腳手架材料要定期檢查，保證所供用具、材料的質量材料要許管理，要嚴格定量使用，散料及時回收。材料堆放整齊，下墊上蓋。
（12）對施工現(xiàn)場機械要求施工單位加強施工機械的管理。施工機械應當按照施工總平面布置圖規(guī)定的位置和線路設置，不得任意侵占場內道路。施工機械進場必須經過安全檢查，經檢查合格后方能使用。施工機械操作人員必須建立機組責任制，并依照有關規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。施工機械要做到擺放整齊，機身保持整潔，標記編號明確，安全裝置靈敏有效，機棚內外干凈，操作方便，攪拌站掛牌攪拌，當日完后清洗。設備管理部門對機電設備要經常檢查、維修、保養(yǎng)，使設備處于良好的技術狀態(tài)，嚴禁機電設施帶病運轉。保證安全防護裝置齊全、靈敏、有效、可靠。機械操作人應經培訓持證上崗。
?。?3）強調安全用電。施工用電線路必須使用絕緣線，架空電力線與其它建（構）筑物的垂直和水平距離應符合電力線中防護規(guī)程的規(guī)定。嚴禁私拉亂接電源，非電工不得從事電氣作業(yè)，一切無關人員不得進入變壓器區(qū)。施工現(xiàn)場的用電線路、用電設施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按施工組織設計進行架設，嚴禁任意拉線接電。線路電桿排列整齊牢靠。施工現(xiàn)場必須設有保證施工安全要求的夜間照明；危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓。在臨近高壓線施工時，要遵照供電、消防的規(guī)定。在高壓線下方七米范圍內，8 不準堆放物料，不準搭設監(jiān)理所建設施，不準停放機械設備，在高壓線或其它架設線路一側從事起重吊裝等作業(yè)時，要按照勞動部頒發(fā)的"起重機械安全管理規(guī)程"的規(guī)定要求執(zhí)行，施工現(xiàn)場要備有足夠的有效的滅火器材，在消火栓周圍五米范圍內不準堆放物料。
（14）加強對施工單位的消防管理工作。切實加強火源管理，易燃、易爆物品應專人專庫存放，防火工具齊全。施工單位應當嚴格按照《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場建立和執(zhí)行防火管理制度設置符合消防要求的消防設施，并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災的地區(qū)施工或者儲存、使用易燃易爆器材時，施工單位應當采取特殊的消防安全措施。
?。?5）提示施工現(xiàn)場加強安全保衛(wèi)工作。施工單位在施工范圍內設立格柵圍欄，在施工現(xiàn)場設立值班室，有專人值班負責好防盜防火、防壞人破壞的工作。非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場。臨街腳手架也應設置相應的圍護設施。
?。?6）本項目基坑深度達2.5米左右，要求施工單位加強基坑等安全防護工作，在坑槽內作業(yè)的工作要加設防墜落設施。
?。?7）施工現(xiàn)場必須保證道路暢通。在車輛出入口設置專用洗車臺，土方開挖期間必須采取保證安全通行的措施。在車輛、行人通行的地方施工，應當設置溝井坎穴覆蓋物和施工標志。
?。?8）現(xiàn)場排水系統(tǒng)的使用狀態(tài)應保持通暢，排水溝有專人負責清理。保持現(xiàn)場容貌的整潔，隨時清理建筑垃圾。施工現(xiàn)場應當設置各類必要的職工生活設施，并符合衛(wèi)生、通風、照明等要求。職工的膳食、飲水供應等應當符合衛(wèi)生要求。
（19）檢查項目按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99 ）規(guī)定的要求進行。
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