摘要：本文主要分析水電施工過程中存在的不安全因素造成的根源—經費投入不足對安全管理工作造成的不良影響，提出了做好水電施工安全管理工作應具備的一些基本條件。
關鍵詞：安全 招投標 措施 變更 分包 單價
水利水電施工項目安全生產應具備的條件很多，但最基本的可歸納為兩點：其一，外部條件。即工程業(yè)主、發(fā)包方應給予工程施工方的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠條款。從根本上解決好施工安全投入的費用，及時足額到位。工程所在地地方政府的大力支持。（希望能再見到工程所在地地方政府所寫的：“枳極配合、支持國家重點工程建設”！這樣的大幅標語）其二，內部條件。當前建設工程市場競爭日益加劇，我們決不能為追求低成本、高利潤，而忽視員工的勞動條件和環(huán)境改善，甚至以犧牲員工的健康與安全和破壞人類賴以生存的自然環(huán)境為代價，使得生產事故頻發(fā)，職業(yè)病死亡的人數(shù)不斷上升，自然環(huán)境遭到破壞，給生命和財產造成了高額的費用損失。我們施工企業(yè)必須依據(jù)國家頒發(fā)的有關法律、法規(guī)，并根據(jù)自身的工程施工環(huán)境、項目特點、施工內容來制定適用于自身而又有可操作性的安全措施。建立健全施工安全體系，確保工程施工安全。
近幾年我國的安全事故頻發(fā)，特別是在煤炭、建筑施工更為嚴重，給國家與企業(yè)本身帶來巨大損失，給社會帶來不安定與不良影響。對事故個人及其家庭所帶來的是永遠無法挽回的遺憾。人亡家破呀！現(xiàn)在國家高度重視，加大管理力度。制定了一系列法律、法規(guī)。但縱觀現(xiàn)狀，仍然存在著的是：有法不依，執(zhí)法不力的普遍現(xiàn)象。作為施工企業(yè)最末一級的（不規(guī)范的分包）安全隱患存在的太多了。主要存在的原因很多，應可追溯到工程招投標，業(yè)主作為投資方代表，從國家的利益出發(fā)，當然是要控制投資，要以最少的投入而獲得最大的效益?？墒悄壳拔覈恼型稑藳]有得到有效的規(guī)范控制，出現(xiàn)違規(guī)的概率百分比不可想象。招投標辦法是我國引進國外的一種非常公平、公正、公開的競爭辦法，其目的是在公平競爭下找到合格的施工承包企業(yè)，把工程建造成為達到設計的技術、安全標準要求?？墒窃诓僮髦谐霈F(xiàn)走樣的地方太多，所以出現(xiàn)很多的豆腐渣工程，安全何在？其應不能只追究分包方的責任，我看責任要追究得更深一點，其與發(fā)包方無止境的壓低工程造價有緊密的關系。更有甚者，同一工程，同一項目，同一分項、分部，同一技術標準，其分包單價是多種多樣。與國家的工程概預算定額對比，是面目全非。壓得最低的單價連完成該項目的成本都不夠，還談得上什么安全投入，所以我認為，無止境的壓低工程分包單價是造成事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。
安全的投入得不到落實，制定的安全措施就無法實現(xiàn)，安全工作并不是訂訂制度就可以了，他是一個很復雜的系統(tǒng)工程，必須以國家法律、法規(guī)為準繩，地方政府、工程業(yè)主、承包、分包方層層抓落實，加大安全投入監(jiān)管力度，確保安全經費的投入落到實處，才能保證安全措施的有效實施。
另外，目前有大部分業(yè)主及發(fā)包方都一味的追求縮短工程工期，又要控制工程投資，有的工程根據(jù)技術要求是有縮短工程工期的空間，但必須要增加縮短工期趕工費用的投入，一旦發(fā)生了這種情況，若遇到開明的業(yè)主、發(fā)包方，趕工費用都能夠足額、按時撥付給承包方。但也存在有不少的業(yè)主、發(fā)包方，在簽訂施工合同時就加入了一些霸王條款。（承包方認為，但確有存在。）在簽訂合同時就已經把這樣的風險強加在分包方頭上。趕工費都很難得到，要不就得不足，要不業(yè)主老給你拖著。有的分包合同的霸王性質就更多了，你必須用某某廠家的設備、某某地的材料等都給你明確在合同里。可以說是完全剝奪了承包方的權利。我曾在分包合同里看到這樣的語句：“國家政策性物價上漲，承包方不得提出合同單價變更”，所以這是造成很多的承包方施工虧損的主要原因?；镜氖┕こ杀径疾荒鼙ＷC，能談得上質量、安全投入？
現(xiàn)在有很多的施工項目，在施工過程中設計變更過于頻繁，造成安全成本的增加?？墒沁@些業(yè)主與發(fā)包方是看不見的，你承包方報上去的變更費用，一般都得不到及時落實。不給你或給你拖著。多數(shù)是工程施工結束，變更單價未定。有的項目本可一次進場，一次退場就可以了。設計變更后有可能反復進、退場很多次。增加施工成本與安全投入是可想而知的，可是施工方要想從業(yè)主那里拿回這項變更費用，你施工方所花的精力遠遠超過了他本身的價值。施工方所承受的方方面面的壓力是巨大的，來自霸王合同條款的壓力，來自無止境的壓低施工項目單價的壓力，來自無條件的縮短施工項目工期、以及設計變更所造成成本費用的增加而要不回來的壓力。施工方的壓力是無處不在，近幾年來工程所在地周圍的社會治安每況愈下，偷盜猖獗，嚴重的地方就是在明搶。偷盜工程施工物資，施工安全設施是常有的事。你恢復一次，被偷盜一次。就這樣反反復復地消耗著施工方的安全投入。業(yè)主與當?shù)卣隽撕芏噙@方面的工作，但收效不大。偷盜的事件仍有不斷發(fā)生。給施工方的施工安全帶來非常不利的影響。
以上所提到的幾點，如果從根本上得到解決，特別是安全投入這一塊，通過各方的努力把他落實到實處，加強有效的檢查監(jiān)管力度。施工方制定好本項目的安全管理措施，堅持以人為本的安全管理理念，讓安全的理念深入人心，規(guī)范人的安全行為。人人都能自覺遵守以下安全生產的六項基本原則，安全管理制度才能得到有效實施，安全管理工作的成果才能落到實處，才能有效預防安全事故的發(fā)生。
預防為主的原則：一是要加強全員的安全教育及培訓，讓所有的員工都知道“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”。從根本上消除習慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率；二是要制定和落實安全技術措施，從源頭消除現(xiàn)場的危險源，安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的交底和落實；三是要加強防護用品的采購質量和檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查，及時辯識出現(xiàn)場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效措施予以控制。
安全優(yōu)先的原則：就是在生產經營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上，要始終把安全，特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首要位置，絕對不能冒生命危險去搶工期、搶進度，絕對不能克減安全投入來談效益、談成本。
強制性原則：安全是生產的法定條件，安全生產是國家意志，不因機制改變而改變，更不能因領導人的看法和注意力的改變而改變，是法律的規(guī)定。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強制性措施予以落實，否則，首先追究項目經理的責任。
全員管理的原則：安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，將項目安全生產工作的壓力全面復制，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。為此，項目必須做好三個“到位”；一是“從第一個員工進場開始抓安全”的工作要落實到位，確保項目所有員工都通過安全教育和培訓，并經考核合格后才能上崗；二是“班前五分鐘安全講話”要堅持到位，讓所有施工人員都能知道怎樣做才能“不傷害自己、不傷害他人、，不被他人傷害”。三是項目要與每個員工簽訂安全生產責任狀，做到責任明確，職責到位，真正做到“安全生產，人人有責；安全管理，人人參與”。
全方位管理的原則：全方位的安全管理，關鍵在于全方位落實，在于把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立“監(jiān)測、監(jiān)控——預測、預警——決策、救援——恢復、重建——總結”的立體化管理體系。要將安全管理的重點從“事后處理”轉移到“事前預防”和“事中監(jiān)督”上來。事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預防；而事故發(fā)生也有其隨機性，這就需要在生產過程中提高監(jiān)督，切實做到思想認識上的警鐘長鳴、制度保證上的嚴密有效、技術支撐上的堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產管理工作。
安全生產管理長效性原則：安全管理要保持長效性，應該做好以下十項工作：一是建立健全安全管理組織與機構，這是安全管理工作的組織保證；二是健全、落實責任制和一系列規(guī)章，從而做到安全工作職責明確、制度健全、有章可循、規(guī)范管理；三是確保達到安全生產條件所必須的安全生產資源投入，絕不隨意減少，任意挪用，更不能用不合格品或報廢品。四是全方位落實安全知識教育和安全技能培訓；五是堅持安全檢查制度，做到定期檢查與日常檢查相結合，重點檢查與一般檢查相結合；六是制定并實施企業(yè)生產事故應急救援預案，應急預案要告知從業(yè)人員，并報上級主管部門備案；七是及時如實報告事故，按照“四不放過”原則嚴肅處理；八是通過目標管理、指標分解，落實責任；九是貫徹執(zhí)行工程局安全管理體系，規(guī)范管理，持續(xù)改進管理績效；十是規(guī)范安全生產的內業(yè)資料的建檔管理工作。