這次我參加省公司領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)班，學(xué)到了不少新理論、新思想、新觀念和新方法。《安全風(fēng)險(xiǎn)管理》這一課，對(duì)我們作為國(guó)網(wǎng)公司全省性試點(diǎn)單位，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，有著較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
　　
　　一、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，是貫徹“做平安事”理念的必然選擇
　　
　　1、事前控制是保障安全的科學(xué)手段
　　
　　隗老師介紹的海因里希定律告訴我們，事故及隱藏在它背后的輕傷、未遂和障礙之比有1：29：300之規(guī)律，說(shuō)明了事故只是露出海面的冰山一角，90%以上的問(wèn)題都隱藏在海面下。傳統(tǒng)安全管理針對(duì)如今少量事故的分析，難以找到防范的切入點(diǎn)。而采用風(fēng)險(xiǎn)管理的辦法，在隱患轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)從而導(dǎo)致事故之前，預(yù)先識(shí)別出危險(xiǎn)因素，實(shí)施“事前控制”，能夠更加直接、有效地提高安全生產(chǎn)水平。
　　
　　2、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理是控制電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)事故的重要手段
　　
　　目前，國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，傳統(tǒng)安全管理在進(jìn)一步降低事故概率上已經(jīng)難以奏效。針對(duì)不同層次和安全風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成上下銜接并逐級(jí)負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是必要的選擇。省公司以防止電網(wǎng)大面積停電作為首要任務(wù)，并防控其他重特大事故風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)控制人身傷亡、設(shè)備損壞、供電中斷等事故風(fēng)險(xiǎn)；基層工區(qū)、班組、個(gè)人重點(diǎn)控制作業(yè)過(guò)程中的違章、誤操作、人身傷害等作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人員、各層管理和各類各處現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)都得到控制，才能不斷改善安全形勢(shì)。
　　
　　3、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，是安全文化由“嚴(yán)格監(jiān)管”到“自主管理”的必由之路
　　
　　近幾年來(lái)，省公司安全形勢(shì)一直比較穩(wěn)定，死亡事故已基本杜絕，但人身輕傷還不能杜絕，人為責(zé)任事故還時(shí)有發(fā)生。依杜邦公司的安全文化階段劃分，總體上仍處于細(xì)化制度、“嚴(yán)格監(jiān)管”階段。
　　
　　安全風(fēng)險(xiǎn)管理是省公司深化“平安工程”建設(shè)和開展“反事故斗爭(zhēng)”的重要舉措。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行安全責(zé)任，在人、財(cái)、物各方面支持安全生產(chǎn)工作；管理者需要努力完善制度，解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)過(guò)程管理；更重要的是，員工需要更加重視生命的價(jià)值，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)會(huì)識(shí)別、評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)。這樣，才能真正實(shí)踐省公司生產(chǎn)工作“做平安事”的核心理念，實(shí)現(xiàn)安全文化向“自主管理”階段的跨越。
　　
　　二、當(dāng)前和今后一段時(shí)間，安全生產(chǎn)管理還存在諸多的“短板”
　　
　　1、長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)條件下，管理不夠細(xì)致
　　
　　我們系統(tǒng)由于長(zhǎng)期處于壟斷經(jīng)營(yíng)、政企不分的環(huán)境下，從管理者到員工都不同程度地存在優(yōu)越感和官商作風(fēng)，多年來(lái)“一貫制”，思維僵化，管理粗放，制度層層抄襲、缺乏操作性，工作流程不夠明確細(xì)致，管理工作經(jīng)驗(yàn)型、隨意性較強(qiáng)，安全生產(chǎn)受控程度不高。
　　
　　2、安全生產(chǎn)條件有待完善
　　
　　近年來(lái)，通過(guò)設(shè)備更新改造，設(shè)備的自動(dòng)化、可靠性已得到明顯提高，環(huán)境的隱患也在逐步減少。但是，對(duì)于供電公司來(lái)說(shuō)，檢修、預(yù)試和技改任務(wù)繁重，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)分散，缺乏同一性，固有的安全隱患也常常存在。不同作業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的安全要求不盡相同，需要不同的安全隔離、防護(hù)措施和安全器具。對(duì)基建施工企業(yè)而言，情況更加嚴(yán)重，基建任務(wù)多，人力資源和工器機(jī)具流動(dòng)性大，加上常常費(fèi)用不足，無(wú)法保證項(xiàng)目安全技術(shù)與勞動(dòng)保護(hù)措施的配置配備。
　　
　　3、一線員工安全素質(zhì)有待提高，制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng)
　　
　　通過(guò)培訓(xùn)我們知道，人是各種事故中最活躍的因素，各類事故統(tǒng)計(jì)中人為因素占到88％的絕對(duì)多數(shù)，人的不安全動(dòng)作和行為成為事故的“多米諾”骨牌效應(yīng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，省公司加強(qiáng)了生產(chǎn)員工培訓(xùn)，員工業(yè)務(wù)知識(shí)水平和技能有所提高。但是，省公司近年的幾起人身輕傷都表明：人的行為仍然是事故的最直接因素，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各種管理和行為性違章仍存在，與考核、進(jìn)度、效益比起來(lái)，安全仍不能“一票否決”，對(duì)于制度的敬畏和執(zhí)行的嚴(yán)肅嚴(yán)重不足，員工素質(zhì)無(wú)法保證安全生產(chǎn)。
　　
　　4、當(dāng)前超常規(guī)的發(fā)展速度和要求，提高了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度
　　
　　安徽電網(wǎng)“十一五”期間要再造一個(gè)安徽電網(wǎng)，無(wú)疑可為公司的經(jīng)營(yíng)和電網(wǎng)運(yùn)行提供更好的物質(zhì)條件，但也帶來(lái)了空前（也可能絕后）繁重的基建、技改和調(diào)度、運(yùn)行操作任務(wù)。而在變電站數(shù)、主變?nèi)萘亢途€路長(zhǎng)度成倍增長(zhǎng)的背景下，由于政策要求，還要年年減人增效。隨著國(guó)網(wǎng)公司管理的細(xì)化，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)文件有增多擠占工作時(shí)間的趨勢(shì)，不利于主要制度的執(zhí)行到位，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全控制水平減弱，安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。
　　
　　5、改革和管理升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，穩(wěn)定對(duì)于安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)
　　
　　當(dāng)前面臨著主輔分離、主多分離的大環(huán)境，基建施工、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)總有一部分單位和人員在改革的浪潮下要損失部分利益或者承擔(dān)改革成本，客觀上會(huì)誘發(fā)人心不穩(wěn)。由于管理體制的變革，各種指標(biāo)體系的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，班組、工區(qū)也要承擔(dān)大量的非生產(chǎn)性任務(wù)，部分骨干忙于會(huì)議、資料、文字等工作，投入安全管理的精力不足，無(wú)法整合各種管理要求，并抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)去貫徹，安全管理長(zhǎng)期處于較低水平。
　　
　　三、加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施安全文化和安全管理的升級(jí)
　　
　　1、層層開展、不斷深化，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是基礎(chǔ)。識(shí)別的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面，一是單位、部門、崗位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即“層層識(shí)別”；二是設(shè)備、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即“處處識(shí)別”?！皩訉幼R(shí)別”從明確防范的事故對(duì)象開始，分專業(yè)逐層識(shí)別，通過(guò)“短板”分析的方法查找引起事故的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)用安全原理確定事故防范的監(jiān)控手段和風(fēng)險(xiǎn)控制的現(xiàn)場(chǎng)措施。“處處識(shí)別”要求各市公司、工區(qū)根據(jù)工作任務(wù)、環(huán)境、機(jī)具近期使用要求，組織較為系統(tǒng)的設(shè)備環(huán)境的識(shí)別工作。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，要按照PDCA的循環(huán)逐步試點(diǎn)、推進(jìn)、深化，使得各層次、各部位的風(fēng)險(xiǎn)都能夠得到全面的分析和控制。
　　
　　2、重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制
　　
　　事故總是在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生或引起的，因此風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是控制作業(yè)過(guò)程，是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)估和控制。作業(yè)前，預(yù)先辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，分析、描述“危害程度有多大”。如果通過(guò)措施的采取，風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，則針對(duì)危險(xiǎn)因素，有效組織和實(shí)施控制措施，防范風(fēng)險(xiǎn)失控。為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制水平的提高，要求管理人員開展作業(yè)安全規(guī)范檢查和反違章工作，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
　　
　　3、穩(wěn)步推進(jìn)安全文化管理，持續(xù)深入搞好風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)控能力培訓(xùn)
　　
　　為保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的質(zhì)量，要讓員工消除工作中野蠻、盲目、麻痹的習(xí)慣，掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制的技能，需要持續(xù)深入搞好風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和識(shí)控能力培訓(xùn)，使員工逐步掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和措施；更需要借助文化的力量、適宜的環(huán)境教育、熏陶員工，促進(jìn)員工安全意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成，促進(jìn)他們?cè)谒枷肷蠌摹耙野踩毕颉拔乙踩鞭D(zhuǎn)變，自覺(jué)辨識(shí)隱患，學(xué)會(huì)安排措施，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使公司安全文化由“嚴(yán)格監(jiān)管”逐步向“自主管理”階段躍升。
　　
　　4、跟蹤重大隱患和風(fēng)險(xiǎn)，逐步改善安全生產(chǎn)條件
　　
　　通過(guò)識(shí)別、辨識(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患，有時(shí)會(huì)限于技術(shù)和投入而無(wú)法及時(shí)消除。因此，應(yīng)建立“隱患庫(kù)”，實(shí)時(shí)監(jiān)管隱患的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、處理和評(píng)價(jià)，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前及時(shí)調(diào)閱，防止隱患暴露于人員活動(dòng)范圍而導(dǎo)致事故。對(duì)于重大隱患還要研究方案，盡力整改，以防重大事故發(fā)生。對(duì)于供電檢修、野外施工等情況，要不斷分析作業(yè)中的安全薄弱環(huán)節(jié)，加大投入，完善各種安全隔離、防護(hù)、警示措施，改進(jìn)施工機(jī)、器、工具的安全性能，提高安全本質(zhì)化水平，改善安全生產(chǎn)條件。
　　
　　5、試點(diǎn)先行，PDCA，探索開展車間和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處理
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)管理工作還處于不斷探索的過(guò)程中，需要通過(guò)先試點(diǎn)后推廣、先實(shí)施再完善，來(lái)開展PDCA循環(huán)，逐步提高風(fēng)險(xiǎn)控制和管理水平。第一步是在二三季度，選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、管理基礎(chǔ)好、人力資源豐富的個(gè)別單位先行開展試點(diǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較大的專業(yè)進(jìn)行實(shí)地評(píng)估；第二步是三四季度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，增加若干單位擴(kuò)大試點(diǎn)，并盡量覆蓋重點(diǎn)工區(qū)；第三步是組織各市公司全面開展評(píng)估，同時(shí)省公司在工區(qū)評(píng)估的基礎(chǔ)上試評(píng)市公司。
　　
　　安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立包含風(fēng)險(xiǎn)管理的安全“三個(gè)管理體系”，是國(guó)網(wǎng)公司近期安全生產(chǎn)的基本構(gòu)想，也是電網(wǎng)安全生產(chǎn)當(dāng)前形勢(shì)的要求。省公司試點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是我部2005年以來(lái)的重點(diǎn)工作之一。這種探索，對(duì)于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，保障電網(wǎng)安全發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。