電力工業(yè)是關系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力安全生產(chǎn)直接影響到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響到廣大群眾的生活，責任如山。在2007年電力監(jiān)管工作會議和全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會議上，尤權主席分別作了重要講話，分析了形勢，明確了任務和目標，堅定了信念，對做好2007年電力安全生產(chǎn)工作有著重要的指導意義。

　　一、新時期電力安全生產(chǎn)呈現(xiàn)新的特點

　　一是電力安全生產(chǎn)的基礎條件發(fā)生巨大變化。電網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，裝機容量急劇增加，速度前所未有。電力工業(yè)進入了大電網(wǎng)、高電壓、長距離、大容量階段，系統(tǒng)日趨復雜。

　　二是電力企業(yè)成為相互獨立的安全生產(chǎn)責任主體。廠網(wǎng)分開后，兩家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團、眾多獨立發(fā)電企業(yè)并存，原來垂直一體化、政企不分的管理模式被打破，各電力企業(yè)作為獨立的安全生產(chǎn)責任主體已明確，電力安全生產(chǎn)工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，正在逐步形成各自的特色。

　　三是電力安全監(jiān)管的組織體系、制度體系不斷完善?！半姳O(jiān)會-區(qū)域局-專員辦”三級安全監(jiān)管組織體系基本建立，政府綜合管理和監(jiān)管機構專業(yè)監(jiān)管互動的局面已經(jīng)形成，電力監(jiān)管機構依法履行電力安全監(jiān)管職責、維護系統(tǒng)安全的作用日漸顯現(xiàn)?！峨娏ΡO(jiān)管條例》及配套規(guī)章的頒布，既界定了電力監(jiān)管機構的基本職責和監(jiān)管的措施、程序，也進一步規(guī)范了監(jiān)管對象的行為。

　　四是電力應急工作初顯成效。

　　各級政府、各電力企業(yè)不斷完善應急預案，建立健全應急指揮機構，認真落實應急保證措施，電力應急管理工作正在成為電力安全生產(chǎn)工作的重要組成部分和常態(tài)化工作，電力行業(yè)應對大面積停電和重特大事故的能力得到加強。

　　二、當前電力安全生產(chǎn)面臨的主要問題

　　一是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題需要我們高度重視，大面積停電的風險時刻存在?？鐓^(qū)聯(lián)網(wǎng)日益緊密，局部故障可能引發(fā)更大范圍和全局性的事故；電網(wǎng)建設滯后于負荷和電源發(fā)展，網(wǎng)架結構薄弱，二次系統(tǒng)復雜；低頻振蕩、交直流并列運行等一些影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重大問題需要深入研究；廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機制需進一步健全；外力破壞和自然災害對系統(tǒng)安全造成了嚴重影響。

　　二是電力基建重大事故頻發(fā)，嚴重威脅施工人員的生命安全。電力建設施工力量不足、安全措施不落實、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題突出，少數(shù)企業(yè)政策和制度的執(zhí)行力、安全工作力度逐級遞減，過多強調(diào)企業(yè)效益，忽視安全生產(chǎn)投入。

　　三是煤礦等重要用戶供電存在隱患。大量煤礦由農(nóng)網(wǎng)供電，容易造成多座煤礦同時停電，安全問題突出。少數(shù)基層供電企業(yè)基礎管理工作薄弱，供用電服務行為有待規(guī)范。煤礦用電管理工作薄弱、自備電源配備不足、非法生產(chǎn)等問題也嚴重影響煤礦供用電安全。

　　四是電力安全技術標準制(修)定滯后?，F(xiàn)行標準存在指標不夠全面、內(nèi)容落后等問題，已不適應廠網(wǎng)分開的新格局，不能滿足電力工業(yè)快速發(fā)展的需要，也直接影響電力安全生產(chǎn)工作。

　　此外，隨著電力體制改革不斷深化，新舊體制的轉(zhuǎn)折過程中必然會產(chǎn)生許多新的問題，適應電力市場化發(fā)展要求的電力安全生產(chǎn)管理體制還需要進一步建立和完善。當前，電力監(jiān)管職能沒有完全到位，電力監(jiān)管機構開展電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還缺少強有力的措施和手段，也對電力安全生產(chǎn)工作造成不利影響。

　　三、努力做好電力安全監(jiān)管工作，建立良好的電力安全生產(chǎn)秩序

　　依法監(jiān)管是市場經(jīng)濟條件下政府管理電力行業(yè)的主要方式，電力監(jiān)管機構依法行使電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，是建立新的電力安全生產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。尤權主席在年度電力監(jiān)管工作會議和全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會議的講話中，全面闡述了今年電力安全生產(chǎn)的指導思想，提出了“三杜絕、三防止、一維護”的總體工作目標。我們要認真貫徹落實會議精神和尤權主席的講話要求，牢固樹立“安全發(fā)展”和“重中之重”的理念，確保全年工作目標的實現(xiàn)。

　　一是加快電力安全監(jiān)管規(guī)章制度建設。按照《電力監(jiān)管條例》的要求，結合電力安全監(jiān)管的經(jīng)驗，研究制(修)定《電力安全監(jiān)管辦法》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》、《新建電廠安全性評價管理辦法》、《電力建設施工安全監(jiān)管辦法》、《電力可靠性監(jiān)管辦法》等配套規(guī)章制度，并積極推動電力安全生產(chǎn)技術標準制定工作。

　　二是加強對電力企業(yè)安全生產(chǎn)責任和措施落實情況的監(jiān)管。首先要督促電力企業(yè)加強設備管理和制度落實。其次要推動電力企業(yè)進一步做好水電站大壩安全注冊和定檢工作；要繼續(xù)加強電力建設施工安全管理；要認真做好電力可靠性管理工作。

　　三是堅持事前、事中、事后監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮電力監(jiān)管機構的專業(yè)優(yōu)勢，加強對電力系統(tǒng)安全情況的評估分析；制定電力應急體系建設規(guī)劃和防止電力建設施工坍塌、施工機械傷害事故的具體措施；積極開展電力應急管理、二次系統(tǒng)安全防護、電力可靠性管理、電力建設施工管理等方面的培訓。

　　根據(jù)各個階段安全生產(chǎn)的不同特點，及時組織開展電力安全生產(chǎn)專項檢查，是開展事中監(jiān)管的重要方式。進一步完善電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰程序，嚴格按“四不放過”原則做好電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處，依法追究事故單位和相關人員的責任，及時通報事故情況，提出改進措施。

　　四是進一步完善電力安全監(jiān)管組織體系。擴大全國電力安全生產(chǎn)委員會組成范圍，調(diào)整和充實電力安全專家委員會成員和專家組設置；進一步明晰各級監(jiān)管機構的職責，充實一線電力安全監(jiān)管力量。

　　五是努力營造良好的社會氛圍。積極開展電力安全生產(chǎn)宣傳，一方面提高廣大群眾的安全意識和安全法制觀念；另一方面通過輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，褒好貶劣，推動和促進電力安全生產(chǎn)工作。