總 則
1.1 為了規(guī)范中國電力投資集團公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)安全評價工作，加強電力生產(chǎn)安全基礎，確?；鹆Πl(fā)電廠安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行，依據(jù)國家相關法律法規(guī)、行業(yè)有關標準、導則以及中國電力投資集團公司所頒布的規(guī)程、規(guī)定、反事故技術措施和規(guī)章制度等，制定《火力發(fā)電廠安全評價標準》（以下簡稱《標準》）。
1.2 《標準》針對火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設備及管理和勞動安全與作業(yè)環(huán)境三個方面可能引發(fā)的危險因素，以防止人身事故、重大設備事故及頻發(fā)事故為重點，用風險評價的方法進行危險辨識。
1.3 安全評價采用自評價和專家評價相結(jié)合的方式進行，各基層單位自評價，上級單位組織專家評價。
1.4 安全評價工作應實行閉環(huán)動態(tài)管理，企業(yè)應結(jié)合安全生產(chǎn)實際和安全評價內(nèi)容，以1～2年為一個周期，按照“評價、分析、評估、整改”的過程循環(huán)推進，即按照本評價標準開展自評價或?qū)＜以u價，對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析，根據(jù)危害程度對存在問題進行評估和分類，按照評估結(jié)論對存在問題制定并落實整改措施，然后在此基礎上進行新一輪的循環(huán)。
1.5 本《標準》適用于中國電力投資集團公司系統(tǒng)所屬各發(fā)電企業(yè)。
1.6 《標準》內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設備及管理（鍋爐設備、汽輪機設備、燃機設備及燃料供應系統(tǒng)、電氣一次設備、電氣二次設備及其他、熱工設備、信息網(wǎng)絡、化學設備、燃料貯運設備及系統(tǒng)、環(huán)境保護設備）、勞動安全與作業(yè)環(huán)境。
1.7 評價的程序和操作要點：
1.7.1 企業(yè)自我查評的程序
1.7.1.1 宣傳培訓
向各級管理人員和全體員工做好宣傳培訓工作，使大家明確評價的目的、必要性、指導思想和具體開展方法，解決為什么要開展、怎樣進行的問題，為企業(yè)正確而順利地開展安全評價創(chuàng)造有利條件。為加強對這項工作的領導，可以成立以企業(yè)主要生產(chǎn)領導為組長的領導小組，各有關部門參加，安監(jiān)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。
1.7.1.2 層層分解評價項目
落實責任制，各部門（車間）、科室和各班組將評價項目層層分解，明確各自應查評的項目、依據(jù)、標準和方法。
1.7.1.3 組織部門（車間）、班組進行自查
一般需要1～2周或更多時間，發(fā)現(xiàn)的問題要登記在“安全評價檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施”表（有關表格見《標準》附錄，下同）上，部門（車間）匯總后上報。一般班組自查不要求打分。
1.7.1.4 企業(yè)成立查評組
按專業(yè)分為若干小組，一般為各專業(yè)的技術骨干，根據(jù)部門（車間）班組自查情況準備各專業(yè)查評。
1.7.1.5 分專業(yè)開展查評活動
查評組在部門（車間）班組查評的基礎上查評各專業(yè)的安全隱患，填好查評扣分記錄表，統(tǒng)計評價結(jié)果，提出專業(yè)查評報告。
1.7.1.6 整理查評結(jié)果，提出綜合評價報告
安全評價報告應包括：文字總結(jié)，量化結(jié)果明細表，附錄中的有關表格，整改建議等。
1.7.1.7 認真整改，定期復查
對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要落實責任制，抓緊整改。班組可邊查邊改，企業(yè)應制定整改措施，落實項目、資金、工期和負責人，定期復查整改情況。
① 專家評價的程序
安全評價成功的關鍵是專家的水平和客觀公正性。一般由上級主管部門在較大范圍內(nèi)選擇和組織高水平的專家隊伍組成專家組，從而保證專家組的質(zhì)量和權威性。特別提倡“第三方”評價，企業(yè)或上級主管部門可以邀請技術力量雄厚的中介機構(gòu)來進行評價，這樣更具客觀公正性。
專家評價必須在企業(yè)認真自查的基礎上進行，要為每個專業(yè)組配備一位聯(lián)絡員，以便隨時為專家提供資料、向?qū)?、車輛等服務，以提高專家組的工作效率。
專家查評程序同自我查評第5、6項。提出綜合評價報告后，專家組要主持召開一定規(guī)模的會議，由各專業(yè)組和專家組長宣讀評價結(jié)果。
1.7.3 整改程序
各單位在進行安全評價后，應立即根據(jù)安評報告組織有關部門制定整改計劃，明確整改內(nèi)容、整改措施、整改完成期限、工作負責人和驗收人。并應定期督促檢查整改完成情況。對未完成或整改效果不好的部門應進行考核；對未完成整改的項目和已完成的重點整改項目進行風險評估，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
1.7.4 復查的程序
為了督促企業(yè)進行整改，檢驗整改的效果，在專家評價一年（或半年）后再請專家組進行復查。復查工作一般由原專家組成員組成。針對評價中提出的一般問題和重點問題逐條檢查整改情況。要統(tǒng)計完成率、部分完成率、綜合整改率、未完成率和升分情況，提出復查報告和進一步整改的建議。
完成率=（已全部完成的項目÷應整改的項目）×100%.
部分完成率=（部分完成的項目÷應整改的項目）×100%.
所謂“部分完成”是指該項目已經(jīng)開工尚未完成，或準備工作已經(jīng)就緒但設備未到貨或等待安排檢修等。
綜合整改率=完成率+部分完成率.
未完成率=（未完成項目÷應整改的項目）×100%
升分情況為整改前后該部分量化結(jié)果的比較。
1.7.5 評價的操作要點
1.7.5.1 嚴格按照《標準》中的“評價依據(jù)”和“評分標準”進行查評，避免查評人以個人的經(jīng)驗代替或變更查評標準，使安全評價科學化、標準化、規(guī)范化。
1.7.5.2 各種查證方法配合應用
查評方法是由評價項目的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。要綜合運用多種方法對評價項目做出全面、準確的評價。發(fā)電企業(yè)安全評價所采用的查證方法有七種，要根據(jù)情況配合應用。
② 現(xiàn)場檢查；
②查閱和分析資料；
③現(xiàn)場考問；
④實物檢查或抽樣檢查；
⑤儀表指示觀測和分析；
⑥調(diào)查和詢問；
⑦現(xiàn)場試驗或測試等。
③ 掌握評分標準，力求量化準確
《標準》各部分的標準分分別為：安全生產(chǎn)管理1000分，生產(chǎn)設備及管理8100分（鍋爐設備1120分、汽輪機設備840分、燃機設備及燃料供應系統(tǒng)700分、電氣一次設備800分、電氣二次設備及其他800分、熱工設備1000分、信息網(wǎng)絡500分、化學設備750分、燃料貯運設備及系統(tǒng)800分、環(huán)境保護設備790分），勞動安全與作業(yè)環(huán)境900分。由于設備系統(tǒng)等原因造成部分《標準》項目不能查評的，扣減相應項目（連同該項目的標準分）。
《標準》設定的評分標準，根據(jù)評價項目的不同，主要有以下幾種類型：
④ 根據(jù)規(guī)定的、概念明確的評分標準直接扣分。這是用得最多的方法。
②按不合格設備臺數(shù)或抽檢不合格率扣分。主要用于勞動安全部分評價機具、用具時采用。
③按定性分類評分。安全管理部分采用較多，一般分為3或4檔。
④性質(zhì)較嚴重，扣減母項得分。一般情況下，扣分以扣完本項標準分為止。對少數(shù)特別重要的項目，扣標準分還不足以表明其嚴重度，就要加扣母項分值的部分或全部。用相對得分率（安全基礎指數(shù)）來衡量系統(tǒng)的安全性（危險性）。
相對得分率=（實得分÷應得分）×100%
1.7.5.4 把管理因素作為評價的重點
按照安全系統(tǒng)工程的理論，安全評價主要查評人、物、環(huán)境、管理四個方面的危險因素，其中管理是最關鍵的、滲透到其它方面的因素。只要安全管理到位了，其它方面的危險因素都可以消除和控制。安全評價不是技術診斷，單純抓技術忽視管理起不到應有的作用。只有通過安全評價促進各單位的安全管理水平，才能使“任何風險都可以控制、任何違章都可以預防、任何事故都可以避免”的安全理念落到實處，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
1.7.5.5 提出高質(zhì)量的綜合評價報告
專家組提出的評價報告直接反映出安全評價的質(zhì)量和水平。因此要在全面查評的基礎上搞好綜合分析，實事求是、量化準確，對一個企業(yè)的安全基礎狀況進行全面論證，提出切實可行的整改建議。評價報告一般分為查評概況、存在的主要問題和整改建議三部分。文字要清晰、簡潔；問題要準確、抓住要害；建議要具體、有可操作性。評價報告要經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。
⑤ 安全評價工作的原則
安全評價要按照“貴在真實，重在整改”的原則開展工作。通過安全評價要反映出一個企業(yè)安全管理的真實情況，督促企業(yè)對不符合項進行整改，進而提高安全管理水平。對評價結(jié)果不進行橫向比較，不對企業(yè)（部門、班組）進行考核。但是，被評價單位必須依據(jù)評價報告盡快對不符合項做出切實可行的整改計劃，做到項目、資金、工期、責任人四落實，定期檢查整改進度，上級主管部門要監(jiān)督整改情況的落實。
