目前，地方煤礦管理都面臨著一個(gè)非常困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于地方煤礦的主要管理者沒有搞清楚——安全管理究竟要管什么？怎么管？他們最擔(dān)心發(fā)生特大安全事故，最頭痛各種零打碎敲事故不斷。
作為管理者，面對(duì)復(fù)雜棘手的問題，正確的做法是對(duì)其分析，歸納并據(jù)此制定相應(yīng)的對(duì)策。煤礦管理要解決煤礦安全問題亦應(yīng)如此。
分析目前地方煤礦安全管理工作中存在的問題，大體分為兩大類：一類是對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的控制，即：對(duì)人、財(cái)、物的控制。一類是對(duì)軟件基礎(chǔ)設(shè)施的控制，即宏觀管理。硬件管理表現(xiàn)在由于地方煤礦起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)職工大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)性季節(jié)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場考驗(yàn)的能力，主人翁儀式和集體觀念，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)，并且資金投入不足，安全高效的高科技現(xiàn)代化設(shè)備得不到充分的利用，往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的不安全條件，機(jī)、物的不安全狀況和人的不安全行為及管理上的缺陷。軟件控制表現(xiàn)在管理，科學(xué)是生產(chǎn)力，管理也是生產(chǎn)力，而且科學(xué)技術(shù)必須通過管理才能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化安全管理的一個(gè)重要途徑和方法。傳統(tǒng)的安全管理往往是從企業(yè)（或人）自身經(jīng)驗(yàn)歸納的一些方法、原則進(jìn)行管理，也就是經(jīng)驗(yàn)管理。而現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程理論為核心，并在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展起來的一門跨越多學(xué)科領(lǐng)域的邊緣學(xué)科。它應(yīng)用現(xiàn)代的、嚴(yán)格的管理手段和高科技的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測信息，能動(dòng)地分析、預(yù)測和預(yù)防事故的發(fā)生，使事故的概率達(dá)到最低值。
針對(duì)煤礦安全管理問題，應(yīng)從概念確定、問題分解、途徑選擇、措施制定、責(zé)任劃分，制度建立、體系構(gòu)建，知道戰(zhàn)略規(guī)劃和評(píng)價(jià)系等方面著手，系統(tǒng)地創(chuàng)建一個(gè)煤礦安全管理模型，以解決管理體系缺位問題，幫助煤礦管理者設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系，以支撐個(gè)煤礦生產(chǎn)過程，適應(yīng)現(xiàn)代煤礦安全管理的需要。
煤礦安全管理概念
煤礦安全管理可以分解為兩個(gè)問題：一個(gè)是環(huán)境問題；一個(gè)是人的問題。人的問題又可以分解為素質(zhì)和意識(shí)問題。因此，煤礦只要環(huán)境可靠了，人的素質(zhì)提高了，安全意識(shí)強(qiáng)化了，安全意識(shí)強(qiáng)化了，就能實(shí)現(xiàn)煤礦安全。
煤礦安全的定理：煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)-僥幸。安全環(huán)境管理的目標(biāo)：使環(huán)境不危及人身安全。安全行為管理的目標(biāo)：使行為不危及自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。煤礦管理者的人物：圍繞環(huán)境管理和行為管理，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的安全管理體系，支撐整個(gè)煤炭生產(chǎn)的系統(tǒng)。
目前，安全管理體系的缺陷主要是：大體系缺位，即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系、行為標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系以及責(zé)任體系有缺陷，管理制度缺陷，管理戰(zhàn)略缺位。
煤礦安全管理體系
1、安全管理對(duì)象。安全管理對(duì)象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。
環(huán)境管理的內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間、條件、輔助系統(tǒng)。行為管理的內(nèi)容包括人的素質(zhì)和人的意識(shí)。
2、煤礦安全問題。有了煤礦安全的構(gòu)成定義后，依次分析安全上存在的問題。從地方煤礦安全管理現(xiàn)狀看，主要存在六大問題：環(huán)境上不可靠，行為上不規(guī)范化，措施上不得力，責(zé)任上不落實(shí)，體系上不健全，戰(zhàn)略上不到位。要想解決煤礦安全問題，應(yīng)圍繞上述六大問題研究措施，從根本上找到解決問題的途徑和辦法。
3、安全管理途徑。面對(duì)安全管理的內(nèi)容和存在的問題，應(yīng)從兩個(gè)方面去尋求解決問題的途徑：一是環(huán)境方面，二是行為方面。
環(huán)境達(dá)到安全的途徑：技術(shù)、工程和裝備。行為達(dá)到安全的途徑：培訓(xùn)和制度。人的素質(zhì)問題，必須通過培訓(xùn)來解決；人的意識(shí)問題，必須通過嚴(yán)厲的制度來約束。
4、安全管理措施。環(huán)境管理措施：優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。優(yōu)化系統(tǒng)，要科學(xué)地設(shè)計(jì)系統(tǒng)必須依靠最好的設(shè)計(jì)專家和人員，設(shè)計(jì)出最好的系統(tǒng)，再通過投資，構(gòu)建好這個(gè)系統(tǒng)。選擇最好的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)、投資建設(shè)，是解決系統(tǒng)問題的關(guān)鍵措施。提高裝備，要采用良好的設(shè)備，并與優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)合起來；提高效率，減少人員，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。改善條件，就是對(duì)危機(jī)安全的有害氣體、火區(qū)、水源、構(gòu)造、地壓等，采取技術(shù)措施，消除隱患。
5、安全管理責(zé)任。技術(shù)責(zé)任：對(duì)環(huán)境的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，即對(duì)系統(tǒng)、空間和改善條件的方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程設(shè)計(jì)等安全可靠性負(fù)責(zé)。不同層級(jí)的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)不同的技術(shù)責(zé)任，由此劃分技術(shù)責(zé)任。行政責(zé)任：對(duì)環(huán)境的結(jié)果負(fù)責(zé)，這里分為決策責(zé)任和管理責(zé)任，決策責(zé)任和管理責(zé)任，決策責(zé)任對(duì)系統(tǒng)、空間和改善條件的投資負(fù)責(zé)，管理責(zé)任對(duì)環(huán)境形成的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。
行為管理責(zé)任：包括行政責(zé)任——對(duì)行為的教育負(fù)責(zé)，即管理者對(duì)行為者的培訓(xùn)與教育負(fù)責(zé)。使用了沒經(jīng)過培訓(xùn)或不合格的員工，完全是管理責(zé)任，因無知而出了事故，誰使用，誰負(fù)責(zé)。
自身責(zé)任：對(duì)行為的結(jié)果負(fù)責(zé)，即行為者對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)。自身責(zé)任有兩種后果，一是自己的行為生產(chǎn)的結(jié)果傷害了自己；另一種是自己的行為后果傷害了他人，或連自己和他人一并傷害了，行為者都要負(fù)責(zé)任。
6、安全管理制度。安全管理制度，是指把安全的管理內(nèi)容，管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理責(zé)任、獎(jiǎng)懲辦法等，納入制度化管理，實(shí)行管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使安全管理走上規(guī)范化軌道。
安全的基本管理制度：包括安全管理責(zé)任制、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、員工培訓(xùn)制度、崗位技能等級(jí)制、“三違”處罰制度、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制、安全管理獎(jiǎng)罰制度等。
絕大多數(shù)獎(jiǎng)懲制度存在的缺陷：以事故結(jié)果為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不是以環(huán)境和行為結(jié)果為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，兩者應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)。
安全管理體系的評(píng)價(jià)
目前，在煤礦環(huán)境安全評(píng)價(jià)上，主要評(píng)價(jià)系統(tǒng)的可靠性、裝備的可靠性、條件的可靠性，在這方面已經(jīng)有一套比較科學(xué)、系統(tǒng)、完整的指標(biāo)體系。但還必須針對(duì)完整的煤礦安全管理體系，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)體系。對(duì)此，主要補(bǔ)充下列內(nèi)容：安全管理措施評(píng)價(jià)；責(zé)任評(píng)價(jià)；制度評(píng)價(jià)；戰(zhàn)略評(píng)價(jià)；管理者素質(zhì)評(píng)價(jià)等。
