1 前言

? ??北京市燃氣集團有限責(zé)任公司(以下簡稱燃氣集團公司)是北京控股集團有限公司(以下簡稱北控集團)旗下的一家集燃氣輸送、銷售、設(shè)計、施工、建設(shè)、科研為一體的投資控股、經(jīng)營型的大型外商投資企業(yè)。2002年排行“中國最大500強企業(yè)集團”第223名，2006年被評為“北京市最具影響力的十大企業(yè)”之一。

??? 北京市燃氣集團有限責(zé)任公司燃氣銷售二分公司(以下簡稱分公司)在國企改革中，于2000年1月經(jīng)北京市工商行政管理局批準(zhǔn)注冊成立，是從事管道燃氣銷售、用戶發(fā)展、安全管理的服務(wù)性管理型企業(yè)，主要擔(dān)負長安街及延長線以北區(qū)域內(nèi)，包括東城、西城、朝陽、海淀、通州、昌平、順義等7個城區(qū)的民用、公服、采暖、制冷等管道燃氣用戶相關(guān)的各項具體業(yè)務(wù)，主要管理職能有：根據(jù)燃氣集團的計劃安排，實施管轄區(qū)域內(nèi)的用戶發(fā)展工作；負責(zé)組織實施管轄區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)施的施工質(zhì)量驗收及通氣工作；對管轄區(qū)域內(nèi)使用燃氣的用戶進行安全用氣的宣傳，燃氣器具維修和營業(yè)收費工作，對突發(fā)性戶內(nèi)燃氣事故組織搶修等。

??? 分公司共設(shè)置17個職能科室、5個管理所、20個股室，38個管理站。擁有一支具有專業(yè)職能的員工隊伍，現(xiàn)有員工1154人，主要工種類別有戶內(nèi)檢修工和查表計費工，從機構(gòu)設(shè)置、人員配備和人員技能方面保證了分公司主要職責(zé)的實現(xiàn)。截止2007年底，分公司管轄家庭用戶178萬余戶，公服用戶9739戶，天然氣年銷售量21.5億m³，銷售收入41.5億元。

2 PDA安全操作控制平臺創(chuàng)建背景

? ??近年來，隨著我國城市燃氣事業(yè)的快速發(fā)展，城市燃氣已逐步成為城市能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，其對優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年底全國661個城市中，燃氣管道達到16.2萬km，在35923萬城市人口中，用氣人口29486萬人，用氣普及率已達82.08%。但隨著燃氣供應(yīng)量的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)和燃氣用戶發(fā)生的安全事故，也呈逐年增加的趨勢。城市燃氣的安全問題引起了燃氣界、政府、社會及企業(yè)的高度重視。

??? 城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。燃氣安全事故一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等，易造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡。燃氣事故具有意外性和突發(fā)性。有的燃氣事故，易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群死群傷，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害。甚至直接影響社會的和諧與穩(wěn)定。燃氣事故讓人觸目驚心，已成為繼交通事故、工傷事故的第三大殺手！

我國城鎮(zhèn)燃氣事故死亡率偏高，與國外相比尚有很大差距。據(jù)資料介紹，每百萬戶事故死亡人數(shù)日本為0.4人。英國為1.9人。據(jù)1999年數(shù)據(jù)統(tǒng)計。我國每百萬用戶死亡人數(shù)為12.25人。近年來死亡人數(shù)雖有下降，但與先進國家差距仍然很大，燃氣安全形勢依然嚴峻。

??? 安全是燃氣行業(yè)的命脈，處于舉足輕重的地位，它不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要，是關(guān)社會穩(wěn)定、百姓生活、政府形象、國際影響?！鞍踩腔?，預(yù)防在先”是北京燃氣集團安全管理工作的方向和指南，是企業(yè)在長期管理活動和生產(chǎn)實踐過程中，積累形成的職業(yè)行為特征。企業(yè)是維護社會穩(wěn)定的主角，全體員工是保證內(nèi)外安全的主力。

??? 企業(yè)安全管理既是一門管理科學(xué)，又是一項系統(tǒng)工程。分公司本著“安全是魂、預(yù)防在先”的企業(yè)安全理念，建立健全安全管理體系，將企業(yè)的安全管理落實到全體員工的行為和具體工作中，激發(fā)全體員工積極參與企業(yè)安全活動。主動開展企業(yè)安全管理，自覺執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)范。努力做到：“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，預(yù)防在先為上策，消滅隱患于未然”。

??? 北京燃氣集團目前是全國較大的城市燃氣公司，其管網(wǎng)規(guī)模、天然氣用戶、年用氣量、年銷售收入、發(fā)展速度均位列全國第一。截止到2007年底，全市天然氣用戶已達342萬戶，全市燃氣管網(wǎng)，已縱橫交錯長達7551km，相當(dāng)于北京至吐魯番的一個來回，維系著1200多萬人的生活動脈。

??? 至2006年，分公司轄區(qū)內(nèi)的用戶已遍布北京7大城區(qū)。用戶總數(shù)達178萬余戶，且平均每年以12萬戶的速度增長。公服用戶達到9739戶，且平均以1000戶的速度增長。燃氣與首都市民的日常生產(chǎn)、生產(chǎn)休戚相關(guān)，然而，燃氣的快速發(fā)展，又是一把“雙刃劍”，這個給千家萬戶帶來熱能、動能的清潔能源，如果開發(fā)管理、使用得當(dāng)，就可以造福社會、造福百姓，為企業(yè)帶來利潤；一旦操作使用不當(dāng)，發(fā)生事故就會成為洪水猛獸，成為吞噬生命的“隱形炸彈”。

??? 面對北京燃氣事業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)職工是否適應(yīng)目前安全形勢的發(fā)展要求，這對分公司安全管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)這一安全管理的高度要求，分公司在2006年的安全管理工作中，通過完善隱患數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)管理工作，集中和全面總結(jié)分析構(gòu)成安全隱患的5大類因素：

??? (一) 安全操作規(guī)程不到位：

??? (1) 操作人員對安全操作規(guī)程理解有偏差；

??? (2) “經(jīng)驗”型操作較多；

??? (3) 執(zhí)行操作規(guī)程存在諸多認為因素；

??? (4) 日常監(jiān)督不到位。

??? (二) 用戶違章拆改：

??? (1) 建筑物拆遷過程不遵守規(guī)范，管理不到位，收廢品人員進入拆遷現(xiàn)場私自拆除帶氣的燃氣管道，造成燃氣泄漏事故；

? ??(2) 用戶私改、私裝燃氣設(shè)施；

? ??(3) 用戶裝修時封包燃氣管線及設(shè)施。

? ??(三) 外力破壞：

?? ?(1) 燃氣引入口保護臺被車輛碰撞坍塌或地表基礎(chǔ)下沉形成設(shè)施損壞；

(2) 其他占壓等各種人為損壞設(shè)施。

(四) 設(shè)備隱患：

?? ?(1) 部分管線和設(shè)備老化；

?? ?(2) 安全切斷閥少有質(zhì)量不過硬或“不盡職”造成切斷停氣事故。

?? ?(五) “特殊”用戶

? ??(1) 平房用戶私接亂改燃氣設(shè)施嚴重；

?? ?(2) 拆遷戶個別不搬，造成整個燃氣系統(tǒng)無法拆除；拆遷公司進行局部拆除時經(jīng)常造成燃氣管道泄漏。

? ??將上述問題歸納，構(gòu)成安全隱患的結(jié)癥皆在于：“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)”。

? ??按上述問題分類，第一項安全操作規(guī)程不到位屬分公司的“內(nèi)因”，其余4項均屬“外因”。

??? 因“內(nèi)因”而產(chǎn)生的主要問題為：

??? (1) 安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺少執(zhí)行力；

??? (2) 安全生產(chǎn)操作過程不易監(jiān)督；

??? (3) 安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、信息管理不暢通。

??? 結(jié)論：安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位是分公司安全管理工作的內(nèi)部安全隱患。

? ??抓好燃氣安全管理，是燃氣職業(yè)健康發(fā)展的必然要求。隨著社會的飛躍發(fā)展。人們的生活方式也在不斷改變，而行業(yè)管理不規(guī)范，手段不先進，設(shè)施不完好，有可能隨時造成問題的發(fā)生。由此，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的模式是唯一的出路。尤其是在安全生產(chǎn)操作上，不能一個人一個樣；這也是企業(yè)安全文化的重要體現(xiàn)。隱患與事故的避免，不是不可能的，這就需要分析研究隱患與事故的內(nèi)在規(guī)律，追根求源并找出對應(yīng)的措施，說到底，就是研究人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，使人的行為能夠符合相關(guān)規(guī)范化的要求。

? ??為全面加強生產(chǎn)作業(yè)過程中的細節(jié)管理，真正做到對生產(chǎn)作業(yè)過程標(biāo)準(zhǔn)化控制，確保安全操作規(guī)程的有效執(zhí)行，2006年分公司下大力氣通過完善隱患數(shù)據(jù)庫等安全基礎(chǔ)管理工作，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)法，推出了解決內(nèi)部安全隱患的初步手段——安全操作讀寫卡。

? ??安全操作讀寫卡從生產(chǎn)細節(jié)入手設(shè)計編寫，是提示引導(dǎo)操作人員操作行為的程序文件。實行的7項讀寫卡規(guī)范了43個生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、116個標(biāo)準(zhǔn)動作，它將生產(chǎn)過程中的每個程序、每個環(huán)節(jié)、每一動作標(biāo)準(zhǔn)都用文字及圖表形式加以固化，把管理點和管理要求一一排列清楚，從而規(guī)范提示和正確引導(dǎo)作業(yè)人員的操作行為；并對檢查人員和服務(wù)對象依法實施監(jiān)督和細化管理，達到了明確安全管理職責(zé)，實施細化監(jiān)督管理，把安全生產(chǎn)措施具體落到實處的目的，并取得了顯著的效果。

??? (1) 生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全與考核，與2005年同期相比，不合格項發(fā)生率由5.2%下降為1.3%；

??? (2) 在83000余用戶通、復(fù)氣作業(yè)中得到廣泛運用，收集用戶引入口截門資料21261戶，分段截門7944戶，未發(fā)生任何生產(chǎn)事故，用戶滿意度由2005年的92.2%提高至97%；

??? (3) 原始資料更加準(zhǔn)確、真實，新通氣用戶報修率比2005年降低了6%；

??? (4) 在55000戶CPU改造中得到全面應(yīng)用，通過質(zhì)檢，合格率達到100%，未發(fā)生一起用戶投訴。

? ??但在全面推行和不斷完善《安全操作讀寫卡》的一年過程中，分公司也不斷查找出不足之處，職工在填報內(nèi)容時有人為因素(如：缺項、誤填及補填現(xiàn)象)，數(shù)據(jù)資料不能迅速匯總和存檔、查詢，考核方面存在著繁瑣等實際問題。

??? 2007年是集團公司的“改革發(fā)展年”，即深化改革、加快發(fā)展、全力打造新國企關(guān)鍵之年，分公司依據(jù)2007年“改革、調(diào)整、理順、創(chuàng)新”的工作方針，確定了以安全制度、規(guī)范為支撐平臺、以操作人員為管理對象，以科學(xué)化工具為管理手段，努力理順安全生產(chǎn)管理過程，積極提高安全工作質(zhì)量和效率。全面提升企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理水平為切入口的具體奮戰(zhàn)目標(biāo)。

??? 針對《安全操作讀寫卡》實施、應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的一些弊病，分公司經(jīng)過多方調(diào)研，決定進一步利用科技手段，實現(xiàn)既能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)動作，又能解決讀寫卡項目不全及不能建立完整的第一生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場記錄等問題。為此，分公司與軟件公司積極探討并獲得技術(shù)上的大力支持，研發(fā)和創(chuàng)建PDA安全操作控制平臺。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸方式，不僅解決了安全生產(chǎn)管理中存在的上述問題，規(guī)范安全操作標(biāo)準(zhǔn)動作，建立了第一生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)庫(包括隱患情況)，同時實現(xiàn)了扁平化、垂直化管理，提升了安全管理水平的同時也大大提高了工作效率。

3 PDA安全操作控制平臺的內(nèi)涵和內(nèi)容

3.1 內(nèi)涵

??? PDA安全操作控制平臺是利用先進的科學(xué)工具——PDA掌上電腦搭建的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，只有“規(guī)定動作、沒有自選動作”來掌控生產(chǎn)作業(yè)人員安全操作過程，其系統(tǒng)功能主要實現(xiàn)通復(fù)氣基本信息管理、工作人員管理、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合分析4個部分。在基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，增加了工程現(xiàn)場的過程控制，通過手持設(shè)備(PDA智能手機等設(shè)備)采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，掌控施工現(xiàn)場的執(zhí)行情況，并可以通過對操作人員的工作情況的管理。對現(xiàn)場人員的工作狀況和工作質(zhì)量進行全面的監(jiān)督與考評；上級單位可對采集上來的數(shù)據(jù)進行全面的分析與管理，根據(jù)對施工基本信息的記錄和管理，生成各種報表，全面了解施工人員的工作情況，以便做出科學(xué)的判斷和正確的決策；使通復(fù)氣施工作業(yè)的各個階段的安全工作得到有效的控制，從而確保每個燃氣用戶的安全供氣。

??? PDA安全操作平臺同時可對通復(fù)氣基本信息、生產(chǎn)作業(yè)人員信息、現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)信息進行信息數(shù)據(jù)庫的整合分析，集信息采集、分類、匯總、分析、查詢、統(tǒng)計、考核等各種處理為一體。該控制平臺信息分類方便，樹形管理簡單；操作快捷方便。性能高效，使用者(形同使用手機)易懂、易會。該控制平臺提供了多種查詢統(tǒng)計方式，為管理者提供了諸多快捷、方便的管理途徑和方式。

3.2 內(nèi)容

??? (1) PDA安全操作控制平臺的管理層次(見圖1)

??? (2) PDA安全操作控制平臺的構(gòu)成(見圖2)

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