我國是一個道路交通事故發(fā)生率極高的國家，在處理道路交通事故時，交警部門所作的《交通事故認定書》是一個極其重要的證據(jù)，對于道路交通事故的損害賠償和行政（刑事）追責(zé)有著舉足輕重的作用。因而，很多交通事故的善后處理包括追究肇事者行政（刑事）責(zé)任，都會因為當(dāng)事人各方對《交通事故認定書》中的事故責(zé)任劃分持有異議而引發(fā)糾紛和沖突，導(dǎo)致各方當(dāng)事人的矛盾加劇、影響事故的處理，也給社會帶來了不穩(wěn)定的因素。如何合理、合法、公正的制作《交通事故認定書》或糾正相反，以減少交通事故各方當(dāng)事人矛盾、利于交通事故的處理，已是當(dāng)前一個亟待解決的大問題。
雖然我國目前的法律法規(guī)對交警部門所作的《交通事故認定書》有一定的糾錯途徑，但現(xiàn)實中這個糾錯途徑卻障礙重重、有名無實。因此，個別地方的交警部門因為種種原因或利益驅(qū)使，在制作《交通事故認定書》、劃分交通事故當(dāng)事人的責(zé)任時，不是根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論以及交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用和過錯的嚴(yán)重程度來確定當(dāng)事人的責(zé)任；而是罔顧事實、粗制濫造、牽強附會、隨心所欲，沒有做到程序合法、事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正，給整個交警部門的行政執(zhí)法能力、社會信譽和公信力帶來了極壞的社會影響。
筆者在道路交通客運企業(yè)從事了30多年的交通安全管理工作，對個別交警部門違法制作《交通事故認定書》的亂象感受甚深，如鯁在喉。下面就列舉個別交警部門在制作《交通事故認定書》時，不按照相關(guān)法律法規(guī)劃分當(dāng)事人事故責(zé)任的幾種情形；
a、交通事故雙方（或是多方）都是機動車的，看哪個車的保險項目全、保險額度高（客車的保險項目和額度肯定比其他車要多），就由其承擔(dān)較大的責(zé)任；
b、交通事故雙方（或多方）是客車與非機動車或行人的，無論客車方責(zé)任大小，都要客車方承擔(dān)較大責(zé)任，即使客車方確無責(zé)任，也要承擔(dān)次要責(zé)任；
c、發(fā)生交通事故后，不論客車有沒有違法違規(guī)行為或其行為與事故發(fā)生有沒有因果關(guān)系，只要客車與事故任意一方有任何接觸、哪怕客車方也是受害者同樣要承擔(dān)責(zé)任；
d、發(fā)生交通事故后，客車有沒有事故責(zé)任，要根據(jù)事故的損害后果來確定；比如說事故中有人員死亡或是重傷、客車就要承擔(dān)責(zé)任，如果沒有，就不承擔(dān)事故責(zé)任。
e、發(fā)生交通事故后，客車沒有違法違規(guī)行為，不應(yīng)承擔(dān)交通事故責(zé)任。但為了使客車方承擔(dān)事故責(zé)任（主要是承擔(dān)事故的經(jīng)濟賠償），就在事故責(zé)任認定中避實就虛、“指鹿為馬”，用一些模棱兩可、語義含混的描述來歪曲事實，迫使客車方承擔(dān)責(zé)任。
我司曾有一大客車在正常行駛中發(fā)現(xiàn)前方有一輛同向行駛的教練小客車與相向駛來的農(nóng)用車相撞，于是就緊急制動、靠邊停車。客車停穩(wěn)以后，教練小客車被農(nóng)用車頂著右向后方滑行十多米與擺在道路右側(cè)的客車車頭輕微接觸（教練車的右后尾燈罩有蠶豆大一點的凹陷、客車大燈玻璃燈罩破裂）。這起交通事故導(dǎo)致教練車上一名學(xué)員受重傷、三方車輛損害。出案交警現(xiàn)場對客車駕駛員說：“如果傷員不死，你就沒有責(zé)任，如果死了你就有責(zé)任”，不幸的是，該傷員經(jīng)搶救無效死亡。交警部門在《交通事故認定書》上對此次事故形成的原因分析及過錯責(zé)任居然認定為：導(dǎo)致三車相撞的事故發(fā)生原因之一是客車駕駛員未與前車保持必要的安全距離，違反了《道路交通安全法》第四十三條“同車道行駛的機動車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離（我們不知道這個安全距離是否包括前車向后滑行的距離）……”，客車駕駛員要承擔(dān)此次事故的次要責(zé)任。我司駕駛員在拿到這份讓人大跌眼鏡的《交通事故認定書》后，庚即就請律師向上級交警部門提出復(fù)核申請，然而卻被告知，該交通事故死者親屬已向法院提出民事訴訟并已受理，不能再對《交通事故認定書》進行復(fù)核。
在審理此次交通事故善后賠償時，庭審法官雖然認同我司提出的不應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任的辯護意見，但仍判決我司按次要責(zé)任的賠償比例承擔(dān)賠償責(zé)任、同時還要承擔(dān)農(nóng)用車損害賠償?shù)倪B帶責(zé)任。我司在履行了自己的賠償責(zé)任后，還因為所謂的連帶責(zé)任多賠了幾萬元，直到現(xiàn)在還沒有結(jié)案。
還有一起交通事故，我司對某交警大隊作出的《交通事故認定書》里的事故責(zé)任劃分提出復(fù)核申請，其上級交警部門受理后，作出復(fù)核結(jié)論是：“該交警大隊作出的《交通事故認定書》，道路交通事故事實不清楚，證據(jù)不充分，適用法律錯誤，道路交通事故調(diào)查及認定程序不合法。責(zé)令該交警大隊重新調(diào)查、認定。”但是，該交警大隊第二次作出的《交通事故認定書》除糾正了一個數(shù)據(jù)筆誤外，其它內(nèi)容與第一次一模一樣，一字未改。看著這份重新制作《交通事故認定書》，竟讓我們不明白是交警大隊有錯還是交警支隊有錯？讓人百思不得其解。交警方面的糾錯路子就這樣被輕而易舉的阻斷了。我們又把希望寄托在法院的審理上，盡管在庭審時，一審和二審法官都對我們的責(zé)任劃分主張表示理解，也同意我們對事故責(zé)任劃分的分析，但仍然采信交警部門劃分的事故責(zé)任作出判決。其理由是：“一是交警部門是交通事故處理的行政執(zhí)法機構(gòu)，他們是專業(yè)人士，法院沒有這方面的專業(yè)人才，對他們作出的責(zé)任劃分不宜改變；二是如果法院不采信交警部門的責(zé)任劃分，減少了客車事故責(zé)任方的賠償責(zé)任，那么傷者的賠償金就會減少，就可能鬧事、影響社會穩(wěn)定。”
交警部門制作《交通事故認定書》是否合法、準(zhǔn)確，是其行政執(zhí)法的政策水平、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)和執(zhí)法效能的具體體現(xiàn)，也必然影響到其行政執(zhí)法的社會公信力。這個問題不著力解決，不利于交通事故的處理、維護社會的穩(wěn)定和諧，勢必會給交警部門聲譽和事故當(dāng)事人、保險公司帶來另類“傷害”。
為此，筆者根據(jù)《交通事故認定書》的制作依據(jù)、性質(zhì)、特點和作用，建議采用以下幾項整改措施：
一、鑒于當(dāng)前法律規(guī)定交警部門所作的《交通事故認定書》、劃分事故責(zé)任只是處理交通事故的一個證據(jù)、不是交警部門的具體行政行為，當(dāng)事人對事故責(zé)任劃分持有異議也不能提起行政訴訟；且制作《交通事故認定書》、劃分事故責(zé)任應(yīng)具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)知識的特點，那么對交通事故的認定就不應(yīng)該只由單一的公安交警部門來研制，而應(yīng)成立以公安交警部門為主導(dǎo)、多方參與的交通事故認定委員會來進行。其人員組成、機構(gòu)設(shè)置及認定程序如下：
1、人員組成：交通事故認定委員會的成員應(yīng)由公安交警部門領(lǐng)導(dǎo)、司法界人士、專事研究交通事故的專家、具有中級技術(shù)職稱的資深運輸企業(yè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)及具備高級駕駛技師職稱的人員組成；
2、機構(gòu)設(shè)置：在各縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)設(shè)立縣級交通事故認定委員會，負責(zé)對一般等級以下（含一般等級）的交通事故進行事故認定；在設(shè)區(qū)的市設(shè)立市級交通事故認定委員會，負責(zé)對較大、重大等級的交通事故進行事故認定以及對縣級交通事故認定委員會所作的交通事故認定不服的進行復(fù)核；在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立省級交通事故認定委員會，負責(zé)對特別重大等級的交通事故進行事故認定以及對市級交通事故認定委員會所作的交通事故認定不服的進行復(fù)核；
3、認定程序：除了一些無人員傷亡、財產(chǎn)損失較小、責(zé)任明確無爭議、可用簡易程序處理的交通事故外，其它都應(yīng)由交通事故認定委員會對交通事故和事故責(zé)任進行認定及劃分；當(dāng)事人不服交通事故責(zé)任劃分結(jié)論的，可在接到交通事故認定書之日起15日內(nèi)，向上一級交通事故認定委員會申請復(fù)核。上一級交通事故認定委員會應(yīng)在10日內(nèi)作出維持、撤銷或是重新認定的復(fù)核結(jié)論。
4、在《交通事故認定書》送達交通事故各當(dāng)事人15天內(nèi)（申請復(fù)核時間）、或已申請復(fù)核的10天內(nèi)，交通事故當(dāng)事人任何一方向法院提起民事?lián)p害賠償訴訟的，法院應(yīng)不予受理；上一級交通事故認定委員作出重新認定的復(fù)核結(jié)論、在重新認定結(jié)論（10日為限）未作出前，交通事故當(dāng)事人一方向法院提起民事?lián)p害賠償訴訟的，法院亦不予受理。
5、對交通事故的認定原則上只進行兩次（初次認定、復(fù)核結(jié)論或重新認定），如有當(dāng)事人仍然不服的，可按照法律規(guī)定在自己或其他當(dāng)事人向法院提起民事?lián)p害賠償訴訟時，請求法官審定是否采信。
6、《交通事故認定書》（各方當(dāng)事人均無異議）或復(fù)核結(jié)論（各方當(dāng)事人均無異議）應(yīng)作為該次交通事故的最終證據(jù)。
二、對交通事故現(xiàn)場勘查、檢查、痕跡檢驗、數(shù)據(jù)測錄、重要點位的方位確定、現(xiàn)場圖的制作、當(dāng)事車輛的技術(shù)鑒定、當(dāng)事人的調(diào)查等工作，必須要有兩人以上、具備相關(guān)資質(zhì)的交警辦理，沒有相關(guān)資質(zhì)的警員，不能從事上述工作。
三、交通事故認定委員會在制作《交通事故認定書》時，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條和中華人民共和國公安部令第104號《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十五條的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，以及交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任；認定過程和結(jié)論必須做到程序合法、事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正。
四、對一些有人員傷亡或財產(chǎn)損失較大的交通事故的認定，交通事故認定委員會在做出事故認定書前，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人一個對事故責(zé)任劃分的陳述申辯機會；必要時可以組織當(dāng)事人對事故的成因和責(zé)任的劃分進行討論分析，聽取并采用當(dāng)事人的合法、有理、有據(jù)的觀點和建議，盡量避免當(dāng)事人對《交通事故認定書》提出異議。
五、交通事故現(xiàn)場勘查人員不能參與制作《交通事故認定書》。現(xiàn)場勘查人員取得第一手現(xiàn)場資料是基于各種技術(shù)手段和目擊證人情況調(diào)查，這些現(xiàn)場情資與勘查人員的素質(zhì)能力和目擊證人的主觀心理、自身利益和道德素質(zhì)等因素有很大的關(guān)聯(lián)；雖然要求嚴(yán)格按照交通警察對事故現(xiàn)場進行勘驗、檢查而收集的證據(jù)和有關(guān)專門機構(gòu)做出的檢驗、鑒定結(jié)論為依據(jù)，不得攙雜主觀判斷或者其他間接證據(jù)；但不排除上述人員有徇私舞弊、主觀臆想、信口開河之嫌；并且制作《交通事故認定書》的復(fù)雜性，也決定了制作人員必須具備豐富的汽車駕駛、現(xiàn)場查勘、交通法規(guī)、心理分析、違法行為歸責(zé)等理論和實踐知識，所以二者必須分離。
由于交通事故認定委員會的成員具備各方面的專家和專業(yè)技術(shù)人士，素質(zhì)和能力相對較高，由他們制作的《交通事故認定書》在合理、合法、公正的層面上必然具有較高的可信度，能夠最大限度的保證其所作的事故責(zé)任劃分準(zhǔn)確無誤，從而大幅度減少交通事故各方當(dāng)事人對交通事故認定及事故責(zé)任劃分的異議。
筆者認為，如果實行了這樣的整改措施，就可以較好的解決目前我國在交通事故處理、交通事故民事?lián)p害賠償訴訟和行政（刑事）追責(zé)時，當(dāng)事人對事故責(zé)任劃分不服和及時糾錯的問題，能夠更好的維護道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，緩和社會矛盾、減少司法訟累，利于交通事故的處理和追責(zé)。
 

四川南充 桃 葉
2014年9月