舉辦大型活動不僅豐富了人民的物質(zhì)文化生活，成為人們溝通、交流和宣傳的重要手段和渠道，同時(shí)也提高了城市的國際、國內(nèi)影響力，給城市發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這也正是近年來各地大型活動不斷升溫的重要原因之一。但是大型活動短時(shí)間內(nèi)在活動場所周圍聚集巨大的交通需求，給正常交通帶來了巨大的壓力。如何既能保證大型活動的順利進(jìn)行，又要把對群眾正常交通出行的影響降到最低，是擺在公安機(jī)關(guān)交通管理部門面前的一項(xiàng)重要課題。
??? 一、大型活動道路交通安全保衛(wèi)的概念
??? (一)大型活動的概念。大型活動，也稱大型群眾性活動，是指由政府組織或單位（社團(tuán)）主辦，在特定時(shí)間內(nèi)，面向臨時(shí)占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動。目前我國各地的大型群眾活動主要包括節(jié)日慶典、重要會議、各種賽事、商業(yè)展會、文娛演出等五類。
??? （二）道路交通安全保衛(wèi)的概念。道路交通安全保衛(wèi)，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)國家賦予的職權(quán)，在道路上或與道路交通有關(guān)的地方，對符合警衛(wèi)規(guī)格的首長和外賓，或有一定規(guī)模的群眾活動，保衛(wèi)其交通安全、暢通的工作。
??? （三）大型活動道路交通安全保衛(wèi)的概念。大型活動道路交通安全保衛(wèi)，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門為保證大型活動的順利舉辦，通過疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行或者交通管制等措施保衛(wèi)其道路交通安全暢通的警戒和保衛(wèi)工作。
??? 二、大型活動的主要交通特征
??? 大型活動的共同點(diǎn)是會誘增大量突發(fā)交通量，給周邊道路帶來巨大交通壓力，同時(shí)又產(chǎn)生靜態(tài)交通等問題，交通組織的好壞直接影響著活動成功與否。
??? （一）停車需求大。大型活動由于規(guī)模越來越大，參加人員和車輛越來越多，加之多數(shù)活動的場館、廣場配套停車場地狹小，停車位不夠，造成停車位供不應(yīng)求，停車?yán)щy又增加了進(jìn)散場時(shí)交通管理的難度，從而直接導(dǎo)致現(xiàn)場及周邊交通擁堵。
??? （二）誘增交通量大。為滿足大量交通流集散的需要，需要相應(yīng)的交通方式來承擔(dān)。通常大型活動誘增的交通量都非常大，誘增交通量少則千余，多則上萬，周邊道路往往承受不了正常交通量與誘增交通量的疊加交通量，給道路交通管理帶來巨大的壓力。
??? （三）具有集中單向、帶沖擊性的交通流。大型活動交通具有集中到達(dá)和集中離去的特性，同時(shí)對結(jié)束時(shí)間集中的活動來說，由于散場時(shí)間比進(jìn)場時(shí)間更集中，散場的交通沖擊比進(jìn)場的沖擊更大。當(dāng)交通供給小于交通需求時(shí)，道路交通處于超飽和交通流狀態(tài)，路網(wǎng)的交通狀態(tài)很不穩(wěn)定，極易發(fā)生嚴(yán)重的交通堵塞。
??? 三、大型活動道路交通安全保衛(wèi)的主要做法
??? （一）制定交通管理政策
??? 近年來，我國陸續(xù)舉辦了像奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會、大運(yùn)會等一系列超大型的群眾性活動，舉辦這一類型的群眾性活動往往需要在事前對整個(gè)活動的交通需求進(jìn)行分析，制定單雙號限行、貨車限行等交通總量控制政策、專用車道保障政策、場館周邊停車政策、警車帶路政策等一系列的交通管理政策，以滿足整體交通需求。
??? （二）制定交通組織方案
??? 交通組織是做好大型活動道路交通安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)，交通組織方案的好與壞，直接決定了大型活動道路交通安全保衛(wèi)工作的成功與否。交通組織方案一般包括交通管控區(qū)域的劃分及管控措施、進(jìn)散場人流及車流組織、停車場規(guī)劃及車證的制作和發(fā)放、公共交通組織等部分。交通組織方案的設(shè)計(jì)原則有以下幾點(diǎn)：
??? 1.優(yōu)先滿足要人車輛的停車需求和提供快捷的疏散線路；
??? 2.開、閉幕式優(yōu)先選擇大運(yùn)量的集體交通和公共交通疏散人流，控制入場車輛的數(shù)量和禁止貨車及無證車進(jìn)入會場的管制范圍；
??? 3.充分利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；
??? 4.動、靜態(tài)交通結(jié)合，實(shí)行就近停車和人車分流，保證安全；
??? 5.各種不同性質(zhì)的交通流向明確，管理上簡單可行；
??? 6.交通管制措施盡量減輕對市區(qū)正常交通的影響。
??? （三）制定交通設(shè)施設(shè)置方案
??? 交通組織方案制定之后，隨之配套的就是要制定交通設(shè)施設(shè)置方案，交通設(shè)施設(shè)置方案是交通組織方案能否正確實(shí)施的硬件保障。交通設(shè)施設(shè)置方案包括交通管控區(qū)域的禁止類和指引類設(shè)施設(shè)置、各類交通流線的指引類、隔離類設(shè)施設(shè)置、各停車場的指引類設(shè)施設(shè)置等等。
??? （四）制定交通保衛(wèi)工作實(shí)施方案
??? 交通組織方案制定之后，需要馬上制作交通保衛(wèi)工作實(shí)施方案，對管制措施、崗位設(shè)置、警力部署、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行一一明確，以保障大型活動中各類車輛和人群能夠按照預(yù)期的交通組織有序、暢順行駛，確保大型活動順利完成。所以說交通組織方案是交通保衛(wèi)工作方案的基礎(chǔ)，交通保衛(wèi)實(shí)施方案是交通組織方案的保證。
??? （五）廣泛進(jìn)行交通宣傳
??? 交通組織方案制定之后，不光是作為執(zhí)行者的交通管理部門知道，更主要的還要讓活動的所有參與者知道并遵從，讓廣大的社會群眾理解和支持。因此，必須通過各種途徑進(jìn)行交通宣傳。交通宣傳分為通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、交通電臺、戶外情報(bào)板、張貼或派發(fā)宣傳單張等渠道發(fā)布各類交通管制通告、交通管制消息和即時(shí)交通消息。
??? 四、大型活動道路交通安全保衛(wèi)存在的問題
??? （一）道路交通壓力激增，管控措施不易確定
??? 大型群眾活動具有參加人員多、活動線路長、涉及范圍廣、社會影響大等特點(diǎn)，大型活動的舉辦，給道路交通活動帶來巨大壓力，極易出現(xiàn)區(qū)域性、大面積的交通堵塞。如果不進(jìn)行道路交通管理控制，大型活動不能順利進(jìn)行，日常交通活動也會受到影響；如果進(jìn)行道路交通管理控制，長時(shí)間、大規(guī)模的大型活動與道路交通的矛盾又難以協(xié)調(diào)。可見，對大型活動道路交通管控是必要的，但是管控范圍多大？管控到何種限度？采取何種措施進(jìn)行管控？是擺在公安機(jī)關(guān)交通管理部門面前的一道難題。
??? （二）活動規(guī)模越來越大，停車問題非常突出
??? 大型活動由于規(guī)模越來越大，停車問題非常突出。公安機(jī)關(guān)交通管理部門為了道路交通安全和暢通，也不得去解決停車問題，投入大量警力維護(hù)道路交通秩序。造成停車?yán)щy的原因是多方面的：
??? 1. 停車場地嚴(yán)重不足，一些場館停車場地與場館接待能力不匹配，造成活動時(shí)停車問題突出；
??? 2. 停車場地挪用現(xiàn)象突出，一些場館為了經(jīng)濟(jì)利益考慮，不僅將場地出租，同時(shí)也將停車場地出租出去牟利，造成停車設(shè)施不能為大型活動所用；
??? 3. 主辦單位停車責(zé)任不明，一些經(jīng)營性的大型活動，本應(yīng)該由主辦單位或場館方面解決的停車問題，往往把停車問題和道路交通管理問題一起打包直接推給公安機(jī)關(guān)交通管理部門，要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門去解決；
??? 4. 活動規(guī)模巨大，停車非常困難，隨著大型活動規(guī)模越來越大，參加人員、車輛激增，而主辦方又追求活動的轟動效應(yīng)，群眾參與活動停車?yán)щy；原有停車場地狹小，確實(shí)不能滿足停車需要。
??? （三）人群疏散困難，應(yīng)急處置緩慢
??? 大型活動參與人員人群疏散時(shí)間短、人員多，要在短時(shí)間內(nèi)疏散大量人員，難度非常大。往往造成活動場所周邊地區(qū)長時(shí)間、大面積的交通擁擠和堵塞。而在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)工作人員缺乏處置的基本經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，在現(xiàn)場出現(xiàn)爭執(zhí)糾紛，造成大量人員圍觀，嚴(yán)重影響了大型活動的進(jìn)行，又可能激化矛盾，造成事態(tài)惡化。
??? （四）活動信息多變拖滯，影響方案制定
??? 多數(shù)大型活動，特別是由政府部門牽頭舉辦的大型活動往往由于時(shí)間安排、層層領(lǐng)導(dǎo)批示、條件更改、資金投入等種種原因，各類涉及交通保衛(wèi)工作的信息多變，導(dǎo)致最初確定的管制范圍及線路安排等交通組織及保衛(wèi)措施反復(fù)更改。如在亞殘運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f準(zhǔn)備工作過程中，交警部門根據(jù)上級部門要求，對火炬?zhèn)鬟f線路進(jìn)行了10余次的更改，最后在起跑前的幾天內(nèi)才確定最終的傳遞線路。
??? （五）社會輿論支持不強(qiáng)，缺少正確導(dǎo)向
??? 一直以來，各類新聞媒體對于市民群眾“在大型活動中應(yīng)注意事項(xiàng)”、“參與大型活動交通過程中應(yīng)如何配合交警”、“遇道路有交通警衛(wèi)車隊(duì)該怎么做”等內(nèi)容，宣傳不多，篇幅不大。近幾年交通管理部門開展的交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，也主要以宣傳交通安全常識和預(yù)防交通事故知識為主。這一弊端，造成了目前廣大市民群眾對于交警部門在大型活動過程中實(shí)施管控措施不了解、不支持、不配合，甚至引發(fā)沖突。同時(shí)，在目前的機(jī)動車駕駛?cè)私逃荚嚺嘤?xùn)過程中，對新駕駛?cè)巳绾渭訌?qiáng)交通保衛(wèi)工作知識宣傳教育也相對較少。由于社會輿論和市民群眾的支持力度的“雙重下降”，導(dǎo)致交警在實(shí)施大型活動交通保衛(wèi)工作的執(zhí)勤環(huán)境相對較為惡劣，特別是近幾年來，在道路路線交通警衛(wèi)工作當(dāng)中經(jīng)常發(fā)生機(jī)動車不避讓警衛(wèi)車隊(duì)，甚至穿插警衛(wèi)車隊(duì)事件，嚴(yán)重影響了正常的交通警衛(wèi)工作。
??? 五、改進(jìn)大型活動交通保衛(wèi)工作的對策和建議
??? （一）多管齊下，解決停車?yán)щy
??? 大型活動的車證派發(fā)，很多地方呈現(xiàn)出放任自流的狀態(tài)，除了對領(lǐng)導(dǎo)、貴賓車證的發(fā)放數(shù)量相對控制以外，對其他參加活動的工作車輛的車證隨意發(fā)放，實(shí)際停車位數(shù)量與發(fā)放停車證數(shù)量不對應(yīng)，造成停車秩序混亂，最終影響了交通組織和管理。隨著大型活動越來越多，停車問題也越來越突出，必須多管齊下，綜合解決停車?yán)щy。
??? 1.在對大型活動進(jìn)行市場化運(yùn)作的同時(shí)，停車問題也可以進(jìn)行市場化管理。主辦單位可以對于管制區(qū)域內(nèi)的停車位按照購票量進(jìn)行市場銷售，無法進(jìn)入活動現(xiàn)場停車的群眾的交通問題，可以由主辦單位通過管制區(qū)域內(nèi)的公共交通予以解決，而這種公共交通顯然也可以實(shí)行市場化的管理。
??? 2. 嚴(yán)格實(shí)行停車證制度，根據(jù)活動現(xiàn)場停車場的設(shè)置情況、車輛泊位數(shù)量，制作停車證，可以通過不同顏色區(qū)分停車位置，車輛憑證進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。嚴(yán)格控制停車證的發(fā)放數(shù)量，控制來車總數(shù)，保證證位相符。
??? 3.主辦單位積極主動聯(lián)系溝通，租用或借用活動場館及周邊的社會停車場，在活動舉辦期間供參加活動的社會車輛停放。
??? （二）明確責(zé)任，解放警力
??? 目前我國絕大多數(shù)地區(qū)還執(zhí)行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的大型活動道路交通安全保衛(wèi)工作的組織運(yùn)行由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)的模式，主責(zé)單位是公安機(jī)關(guān)交通管理部門，即使是經(jīng)營性大型活動，主辦單位也把安保責(zé)任完全推卸出來，應(yīng)該看到這一管理模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新形式的要求。
??? 《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》明確了大型群眾性活動的安全責(zé)任體系。明確規(guī)定大型群眾性活動承辦者的責(zé)任，承辦者對其舉辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)大型群眾性活動安全工作方案；承辦者應(yīng)當(dāng)開展大型群眾性活動安全宣傳教育，保障臨時(shí)搭建設(shè)施、建筑物的安全，落實(shí)應(yīng)急救援措施等。對于縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)活動的安全保衛(wèi)工作，不實(shí)行安全許可制度。由此可見，除了由縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動外，其他大型群眾活動道路交通安全保衛(wèi)的主責(zé)單位應(yīng)當(dāng)是主辦單位而非公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
??? 因此，有必要對道路交通安全保衛(wèi)模式就進(jìn)行一些有益的探索。在條件允許的情況下，要求活動主辦方聘請保安公司或是交通志愿者，對活動舉辦期間的大門車輛進(jìn)出、車輛停放管理、通道指揮調(diào)度等內(nèi)部基礎(chǔ)性工作進(jìn)行管理和秩序維護(hù)，從中解放一定的警力，節(jié)約警力資源。
??? （三）借助公共交通，減輕道路交通壓力
??? 一是增加運(yùn)能，延長服務(wù)時(shí)間。進(jìn)一步加強(qiáng)與交委的溝通聯(lián)系，利用增加公共交通運(yùn)能、延長服務(wù)時(shí)間等公交配套措施，減少活動場館中周邊道路的交通壓力和停車矛盾。二是推行長短途公交駁運(yùn)。采用長、短途駁運(yùn)方式，讓參加大型活動的市民充分利用公共交通方式，減少自駕車一族對道路交通造成的壓力。三是合理調(diào)增公交線路。采用對途經(jīng)活動場館或與交通警衛(wèi)線路重疊的公交線路實(shí)施縮線、碰停、改道等措施，減少對活動場館周邊道路交通的壓力。
??? （四）與主辦方加強(qiáng)配合，多渠道展開宣傳
??? 爭取活動主辦方的大力支持，在各類大型活動的邀請函、車輛通行證（或停車證）、門票、入場券、宣傳畫上印制交通線路圖及場館入口、停車場入口位置，提醒市民群眾按照正確的線路和入口進(jìn)入活動現(xiàn)場，避免盲目交通引發(fā)現(xiàn)場周邊道路交通秩序混亂。
??? （五）變革管控模式，減輕社會交通壓力
??? 傳統(tǒng)的大型活動道路交通管控模式是以大型活動為主的，無條件地保證大型活動的需要，一切圍繞大型活動進(jìn)行，甚至不惜封閉道路，斷絕道路交通。這種管控模式確實(shí)保證了大型活動的安全和順暢，但也對城市交通和民眾生產(chǎn)、生活造成巨大影響。我們認(rèn)為，大型活動的道路交通管控范圍、措施應(yīng)當(dāng)既確保大型活動交通安全暢通，又盡可能減少對城市社會交通的影響，真正做到以人為本，和諧不擾民。大型活動的道路交通管控措施必須確保大型活動的安全，管控范圍的大小、管控措施的實(shí)施都要服從于大型活動的需要，防止出現(xiàn)安全問題。在確保大型活動安全進(jìn)行的原則下，盡量方便群眾生活，也就是要爭取做到大型活動與社會交通并重，要少擾民、不擾民，為城市道路交通和民眾的交通出行提供方便，將大型活動的道路交通安保工作對交通的影響降到最小。
?
