? 目前，由于各種原因，我國職業(yè)病“底數(shù)”很難摸清，職業(yè)病危害監(jiān)測數(shù)據(jù)難以反映實(shí)際情況，大部分省市存在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測空白。???
　　近年我國職業(yè)病發(fā)病居高不下，群體性、惡性事件屢有發(fā)生，已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年累計(jì)診斷職業(yè)病665043例，其中塵肺病累計(jì)發(fā)病606891例，死亡143139例，病死率24％，每年新發(fā)塵肺病人近萬例。???
　　從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到計(jì)算機(jī)、汽車制造、醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，目前都存在一定的職業(yè)病危害，我國接觸職業(yè)病危害因素人群居世界首位，職業(yè)病防治工作涉及30多個行業(yè)。???
　　中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所李濤所長在對我國職業(yè)病現(xiàn)狀及其特點(diǎn)分析研究后認(rèn)為，目前八大問題困擾我國職業(yè)病防治工作。???
　　一是用人單位職業(yè)病防治法律責(zé)任沒有落實(shí)。由于職業(yè)病防治違法成本低，用人單位職業(yè)病防治積極性不高，生產(chǎn)力水平低下，技術(shù)落后，防護(hù)措施簡陋，有的根本就沒有任何個人防護(hù)；調(diào)查發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的職業(yè)衛(wèi)生管理模式和方法難以適應(yīng)新形勢下的職業(yè)病防治工作，中、小企業(yè)無有效的職業(yè)衛(wèi)生管理模式。???
　　二是地方政府職業(yè)病監(jiān)管不到位。一些地方政府對職業(yè)病防治工作重要性、緊迫性、艱巨性、長期性認(rèn)識不足，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法律制度的態(tài)度不堅(jiān)決、措施不力。???
　　為吸引投資、保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，一些地方政府不惜降低投資門檻，對存在職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、準(zhǔn)入、監(jiān)管過程把關(guān)不嚴(yán)，大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)和“三同時(shí)”審查的企業(yè)開工投產(chǎn)，導(dǎo)致大量勞動者接觸職業(yè)病危害因素，職業(yè)病危害前期預(yù)防沒有得到有效落實(shí)。???
　　三是部門之間長效協(xié)同工作機(jī)制不完善。李濤介紹說，我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能一直由衛(wèi)生和勞動部門共同負(fù)責(zé)，存在嚴(yán)重的職能交叉問題。從1998年起由衛(wèi)生部門管理，特別是隨著職業(yè)病防治法從2002年實(shí)施，基本建立了職業(yè)病防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，通過與幾部委聯(lián)合開展全國性職業(yè)病防治工作專項(xiàng)整治，嚴(yán)重的職業(yè)病危害得到了一定程度的遏制。???
　　2003年中編辦對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能重新作了劃分，由衛(wèi)生部和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門共同承擔(dān)，其中作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理轉(zhuǎn)交安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。但目前職能劃轉(zhuǎn)交接進(jìn)展較慢，只有7個省市兩部門進(jìn)行了職能轉(zhuǎn)移交接，在管與不管的模糊概念下，大部分省、市存在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的“真空”。???
　　兩個部門根據(jù)中編辦文件精神協(xié)商的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃分比較原則，如何理解、掌握、執(zhí)行各自的職能存在分歧，導(dǎo)致各地職業(yè)病防治工作發(fā)展不均衡，個別地區(qū)甚至失控。???